地方政府债务压力倒逼体制内岗位缩编

左风

一般采用负债率（政府债务余额/GDP）、债务率（政府债务余额/综合财力）和利息支出率（政府债务付息支出/政府支出）这三个指标来衡量政府债务压力。

有数据表明，截至2022年底，全国地方政府显性债务余额达到了35.1万亿元，城投平台带息债务规模达到55.0万亿元，合计规模为90.1万亿元。

纳入城投平台有息债务后，我国地方政府的广义负债率达到了74.4%，广义债务率更是达到了320.4%，处于比较高的水平。分省份来看，广义债务率超过300%的省份也已经达到了18个。

当然，“化债”不等于“还债”。

除了债务率之外，还要考虑另一个指标，即利息支出率，它衡量的是每年政府支出中有多少钱被用来偿还债务利息。根据华创证券的统计，从全国平均来看，地方政府的利息支出率为8%左右。而在地级市一级，全国只有30%的地级市利息支出率在7%以下，另有23%的地级市的利息支出率介于7%至10%之间，但是有34%的地级市利息支出率介于10%-20%之间，还有13%的地级市利息支出率超过20%。其中，新疆、云南、贵州、天津、黑龙江等省市区的地级市付息压力明显高于全国水平。

然而，中国当前的制度是，地方政府利息支出率高于10%，就可能触发财政重整。财政重整指的是，地方政府在面临债务高风险时，采取相应措施使债务规模和偿债能力相一致，以便恢复财政收支平衡。

具体规定是由2016年11月14日国务院发布《地方政府债务风险应急处置预案》（国办函（2016）88号）给出的：市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%，或专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

而在财政重整的措施中，有一项是，“机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；暂停地方自行出台机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出”。

原因很直接，通过缩减公务员编制来降低政府运行成本，是化解债务压力的一个重要途径。

如果严格按照国务院《地方政府债务风险应急处置预案》的规定执行，那么根据上述数字，全国有40%以上的地级市都可能需要进入财务重整。当然，在现实生活中，地方政府是不会有太大的主动自行启动财务重整、缩减公务员编制的动力的。

左风

转自微信公众号风声OPINION，有节选

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其他国家需要IMF逼迫才会搞财政重组，中国就不一样了，自觉当新自由主义乖宝宝