习近平倒数第二 7常委财产清单曝光

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                        习近平倒数第二 7常委财产清单曝光（图）

              发布时间: 2015-03-22 11:14:03     来源:  《动向》杂志       责任编辑：apple                           

习近平在3月1日的政治局扩大会议上，重点提出“党政公职人员”和家属财产申报公开公示制。

　　　图为刘云山和张高丽。(WANGZHAO/AFP/GettyImages)
　　报导还列出了现任七常委最新年度财产申报，包括配偶财产至2014年12月底状况：
　　姓名存款《国债证券》住房
　　习近平160万1套
　　李克强280万1套
　　张德江340万2套
　　俞正声220万2套
　　刘云山260万2套
　　王岐山128万1套
　　张高丽375万2套
            

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　　国外财产申报制度的形式
　　（一）宪法规定
　　宪法规定，即在国家宪法中原则性规定财产申报，再制定法规予以落实。例如，《菲律宾宪法》第十七条规定：“公共官员或者雇员，应依法律规定在其任职时，并且在此后定期提出经过宣誓的关于其资产、负债、净产的申报书。至于总统、副总统、内阁成员、国会议员、最高法院法官、宪法特设委员会成员和宪法规定的其他机构的成员，以及武装部队中具有将军军衔的人，他们的申报应按照法律规定向公众公布”。据此，《菲律宾国家官员和雇员的行为守则和道德规范》作出具体规定。再如，《泰国宪法》规定两院议员与政府高官必须申报财产，随后的《泰国反腐败组织法》作出详细规定；《坦桑尼亚联邦共和国宪法》将财产申报纳入公共领导人规范，《坦桑尼亚公共领导职位道德规范》予以落实。
　　（二）反腐败法规定
　　反腐败法规定，即在反腐败法律中具体规定财产申报，或者反腐败法律原则性规定财产申报，再制定法规作出具体规定。前者如《乌拉圭反腐败法》、《爱沙尼亚反腐败法》、《越南反腐败法》（1998年颁布，2012年修订）、《白俄罗斯共和国反腐败法》、《哈萨克斯坦共和国反腐败法》、《柬埔寨反贪法》、《百里兹防止公共生活中贪污法》等。后者如《乌克兰预防和惩治腐败法》规定，被授权执行国家职能或地方自治机关职能的人员必须如实提供财产信息，《乌克兰公务员法》对其具体规定；《俄罗斯联邦反腐败法》规定国家和地方的公职人员有提交财产信息的义务，随后颁布一系列总统令明确申报细则。
　　（三）反腐败相关法律规定
　　反腐败相关法律规定，即在反腐败相关法律中具体规定财产申报。大致有五种情况：一是在公职人员道德法中规定，如《韩国公职人员伦理法》（1981年颁布后多次修订）、《美国政府道德法》（1978年颁布，1989年修订为立法、行政、司法三大系统实行统一的财产申报制度）、《阿根廷共和国公务员道德法典》、《巴拿马共和国公职人员道德准则》、《肯尼亚国家公职人员职业道德准则法案》、《<波多黎各自由联邦政府道德法>解释性附录》。二是在公职人员行为准则中规定，如《德国议员行为准则》、《英国内阁成员规则》、《芬兰公务员法》、《新加坡公务员守则和纪律条例》、《印度中央文官行为准则》、《巴基斯坦政府公职人员行为条例》、《尼泊尔王国公务员行为规范》、《瓦努阿图共和国领导人员法》、《巴布亚新几内亚领导人员义务与责任组织法》、《特立尼达和多巴哥公共生活廉政法》。三是在防止利益冲突法中规定，如《加拿大利益冲突法》、《格鲁吉亚公共服务中利益冲突与腐败法》、《南非共和国关于经济利益的行为准则》。四是在信息公开法中规定，如《新西兰官方信息法》。五是在多个法规中规定，如日本的《国家公务员伦理法》、《国务大臣、副大臣以及大臣政务官规范》、《国会议员资产公开法》，分别对不同类型人员作出申报规定。
　　（四）专门立法
　　专门立法，即颁布财产申报法律。诸如《巴西立法、行政、司法部门高级官员财产申报法》、《墨西哥财产申报法》、《土耳其财产申报与反贿赂腐败法》、《澳大利亚参议员个人利益与申报规定》、《法国政治生活资金透明法》。也有地方法规，如《美国<地方政府法典>县政府官员与职员的财务公开》、《日本公开东京都知事的资产等确定政治伦理条例》、《日本公开东京都议员的资产等确定政治伦理条例》。
　　国外财产申报制度的内容
　　（一）申报的主体
　　申报的主体，即申报财产的公职人员。依据申报主体的范围，可以分为全员申报和部分申报。全员申报即全体公职人员申报，如特立尼达和多巴哥规定“公共生活中的每一个人都应该把他的收入、资产和债务情况在委员会中存档”，菲律宾要求除荣誉职务、劳动者、临时工或短期工外的所有国家官员和雇员申报财产。绝大多数国家要求一定职级或与一定职级报酬相当或岗位潜在腐败风险较大的公职人员申报财产。墨西哥规定科长及以上官员申报财产；韩国规定四级以上及报酬与此相当的专业技术公务员申报财产；美国规定文职GS-16级以上及薪俸与此相当的官员和雇员，以及从事工程合同、物资采购、执照发放、资金管理、企业监管、行政执法和对非联邦实体产生经济影响的官员和雇员申报；巴基斯坦规定海关、财政等重要岗位的所有级别公职人员都必须申报；乌拉圭规定所有公共机构的经理、采购部门负责人及财务主任也要申报；哈萨克斯坦还要求国有机构和国有股份不少于注册资金35%的机构的管理人员申报。此外，依据申报主体的家属是否参与，又可分为个人财产申报和家庭财产申报。前者属于少数，以英国为代表；后者为绝大多数国家，家庭范围一般包括本人、配偶或伴侣及其抚养人，韩国、乌拉圭、白俄罗斯等国还包括本人及其配偶的直系亲属或近亲属。
　　（二）申报的内容
　　申报的内容，即申报人员的财产状况。一般要求申报一定价值之上财产的状况，甚至还要申报个人任职经历和亲属担任公职情况。韩国要求申报1000万韩元以上的现金（支票）、有价证券、债权、债务，500万韩元以上的金银、珠宝、古董、艺术品，1000万韩元以上的无形财产权等。美国要求申报前一年度受聘于美国政府所得收入之外的任何收入，累计100美元以上的酬金和投资收益，累计价值250美元以上的招待、礼物、补偿，1000美元以上的经营收益和私人住宅以外的不动产、股票、公债、期货等的交易情况，10000美元以上的贷款、担保等债务，曾经担任组织、企业、团体或机构的官员、董事、受托人、合伙人、所有人、代表、职员、顾问的情况，以及未来聘用事宜、担任公职期间的离职许可、前任雇主继续支付报酬、费用、福利的情况等。新西兰要求申报所任公职与个人和家庭利益相冲突的事项；菲律宾还要求披露在政府中的四代以内血亲或姻亲。各国大都制定统一格式的申报表，内容包括财产的来源、种类、名称、数量、价值、时间、存放地点，以及债务的日期、数额、原因和债权人的名称等。
   　（三）申报的时间
　　申报的时间，即申报的周期和频率。从公职人员任职过程来看，申报时间可以分为任职申报、在职申报、离职申报。所谓任职申报，指在成为公职人员候选人或出任公职后一定期限内申报财产。任职时申报的，如巴基斯坦、新加坡；任职后一定期限内申报的，如阿根廷为10天，美国、韩国为30天，加拿大、墨西哥、埃及为60天，乌拉圭、肯尼亚、伯利兹为90天；法国的总统候选人为当选日、政府成员为被任命后15日、议员为就职后25日。所谓在职申报，指在任职期限内定期申报财产。一般每年申报一次，韩国为1月份，土耳其为2月份，日本为3月份，墨西哥为5月份，新加坡为7月份，坦桑尼亚为年末；也有几年申报一次的，如乌拉圭为每隔2年。此外，韩国规定转岗后1个月内重新申报，爱沙尼亚规定财产变化超过其总额30%或10万克朗的1个月内重新申报。所谓离职申报，指公职人员不再担任公职前后一定期限内申报财产，如法国总统、议员任期届满前最早2个月内最晚1个月内或其离职后最晚1个月内申报，阿根廷为离职后10天，美国、韩国为30天，埃及为2个月，爱沙尼亚为2年。
　　（四）申报的受理
　　申报的受理，即申报资料的接受和办理。有三种情况：一是所有申报人员均向宪法委员会、道德（伦理）委员会、反贪局等专业机构申报，如乌拉圭、格鲁吉亚、爱沙尼亚、新加坡、法国、哈萨克斯坦、伯利兹、波多黎各等。二是所有申报人员均向所属单位的道德办、人事处、监察处等有关部门申报，如韩国、土耳其、俄罗斯、澳大利亚、日本、巴西、坦桑尼亚等。三是高级官员尤其是竞选类官员，向专业机构申报；一般人员向其所属单位的负责人或有关部门申报。如美国规定，总统候选人、副总统候选人、由总统提名参议院批准的官员向国会提名审查委员会和政府道德署申报，总统、副总统、独立检察官、道德署署长及其任命的人员、各单位道德官向政府道德署申报，其他人员向本单位道德官申报。

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　　（五）申报的提交
　　申报的提交，即申报人员将填写的申报资料交给受理机构。纸质申报资料需要送达或邮寄到受理机构。近年来，随着信息技术发展，以及金融实名制、信用保障制度、信息联网制度等相关制度的建立健全，不少国家研发财产申报的电子信息系统，在线申报取代纸质申报成为发展趋势。如韩国通过“公共道德总信息系统（PETI）”进行在线申报，系统自动将申报人填报的信息与相关机构提供的信息进行比对，用黄色高亮标识出可疑信息；系统还具有自动提醒漏填的信息、标识出财产变动状况等功能。不丹、巴基斯坦、阿根廷也实行在线申报。
　　（六）申报的审核
　　申报的审核，即审查核实申报资料的真实性、完整性、一致性。审核与受理一般为同一机构，分属不同机构的国家也有一些，如韩国、日本、巴西、俄罗斯、坦桑尼亚、阿根廷等。审核机构大都独立、权威、专业，如日本的国家公务员伦理审查会、美国的道德署、韩国的公职人员伦理委员会、坦桑尼亚的道德秘书处等。审核内容包括财产变化是否正常、收支状况是否异常、利益冲突是否存在、前后申报资料有无矛盾等。审核方式有评议、调查、座谈、质询、提交说明材料等。审核报告一般包括财产登记状况、审查概况、审查结果，以及防止利益冲突的措施和意见。如美国规定对不符合法律规定的人员可以酌情采取放弃财产、偿还财产、设立匿名信托、申请豁免、调职、重新任命、限制职权、辞职等措施。审核期限大都有明确规定，如美国规定60日，韩国规定3个月。
　　（七）申报的公开
　　申报的公开，即通过报刊、杂志、网络等大众传媒或查阅的方式，向公众公示申报资料。公开分为三种情况：一是全员公开，即公开所有申报人员的资料，如加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、巴西、南非、菲律宾、坦桑尼亚、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、格鲁吉亚、爱沙尼亚、哈萨克斯坦、波多黎各、巴拿马、伯利兹；二是部分公开，即公开一定级别以上申报人员的资料，如美国、法国、德国、韩国、乌拉圭；三是相对保密，即受理机构对申报资料保密，只向主管机构和依法调查者提供，如土耳其、阿根廷、新加坡、越南、巴基斯坦、斯里兰卡、波多黎各。无论是全员公开，还是部分公开，都有所限制。从公开内容看，俄罗斯、澳大利亚等国禁止公布申报人配偶及抚养人的住址、电话、邮箱等私人资料，美国将申报人员分为秘密申报和公开申报两类，坦桑尼亚、格鲁吉亚和南非将申报内容分为公开和保密两部分。从公开用途看，美国、日本、新西兰、阿根廷、菲律宾等国禁止申报资料用于非法目的、交易目的、商业目的、确定信用等级、任何目的的索要金钱，以及违反道德、公共秩序、国家安全、国际关系的目的或其他政治目的。此外，各国大都规定申报截止日到公开日的期限，韩国为1个月，美国为15天，俄罗斯、菲律宾均为14天，日本为申报截止日的第2天。
　　（八）申报的问责
　　申报的问责，即追究违反申报规定人员的责任。处罚一般包括警告、降级、降职、开除、没收财产、罚金、判刑等。土耳其对未按期申报者给予警告，对受到警告后30日内仍未申报者处以3个月监禁，对虚假公开者处以3个月至1年的监禁，对虚假申报者处以6个月至3年的有期徒刑，对非法获取、转移或藏匿财产者处以3至5年有期徒刑和最高1000万里拉的罚款；美国对拒不申报、迟报、漏报、谎报等行为，可判处最高25万美元罚款或5年监禁，或两类并处；韩国法律列有拒绝财产登记罪、提供虚假资料罪、拒绝出席罪、泄露秘密罪等。
　　（九）申报的保存
　　申报的保存，即申报资料的保管和留存。有两种情况，一是归入档案馆永久保存，如俄罗斯、爱沙尼亚。二是在一定期限内保存，到期即销毁，除非资料仍在调查中。乌拉圭自离职日保存5年，美国为6年，阿根廷和菲律宾为10年。
　　（十）有关事项
　　有关事项。一些国家还规定了有关事项。诸如，美国注明报告信息的规定不得被理解为下列事项的授权：接受收入、礼物或者补偿，持有资产、债务或者账户，或者参与为法律、行政命令及规章所禁止的交易；土耳其规定检举人身份不可披露，检举内容直到开庭确定罪行之前不得公示；格鲁吉亚法律设“保护举报者”专章；菲律宾、巴拿马、柬埔寨等国还要求宣誓。   　　国外财产申报制度的原则
　　（一）法制化
　　法制化，即将财产申报纳入国家法律，赋予其权威性、强制性、规范性，由法治程序保障实施。财产申报作为反腐利器，既在于其阳光透明，更在于将其阳光透明法制化。至于法律形式，似乎并不重要。理论上，将财产申报纳入宪法和专门立法，法律地位最高、最为专业，但如此立法的菲律宾、泰国、坦桑尼亚，以及巴西、土耳其、墨西哥，均属于腐败比较严重国家。即便是同为将财产申报纳入反腐败法及其相关法律的国家，成效也差异很大，芬兰、新西兰、新加坡、加拿大为比较廉洁国家，美国、日本、韩国、乌拉圭、爱沙尼亚、格鲁吉亚是轻微腐败国家，南非、阿根廷、俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰、越南是腐败比较严重国家。总之，财产申报务必立法，但法律形式不必太纠结。
　　（二）有限申报
　　有限申报，即限定申报人数，在投入与产出之间寻求平衡，力求成本最小化、收益最大化。一般要求一定职级或与一定职级报酬相当或岗位潜在腐败风险较大的公职人员申报一定数额之上的家庭财产。无论如何限定申报人员，大都包括中层及以上官员，确保“领导干部”受到监督。从申报人数来看，一般为全体公职人员的一小部分。如美国联邦政府有公职人员400万，其中35万人申报；韩国有100万公职人员，其中20万人申报；法国有520万公职人员，其中0.6万人申报；柬埔寨有20万公职人员，其中2.5万人申报。实行全员申报的国家并非没有，往往人口不多，公职人员更少。

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　　（三）独立审核
　　独立审核，即审核机构独立、权力充分，不受外界干扰。不少国家专门成立独立、权威、专业的财产申报管理机构负责审核，其成员为德高望重、学识渊博、经验丰富者担任，由总统或内阁提名，经议会批准。诸如，1989年修订的《美国道德法》规定，道德署署长由总统提名经议会同意任命，直接受总统领导，向总统和议会报告工作；《法国政治生活资金透明法》规定，政治资金透明委员会由最高行政法院副院长任主席，最高法院首席院长和审计院首席院长任委员组成；《韩国公职人员伦理法》规定，政府公职人员伦理委员会（共9人）包括委员长在内的5名委员应由法官、教育者或学识渊博和德高望重者担任；《伯利兹防止公共生活中贪污法》规定，廉政委员会（共7人）至少2名成员须取得反对党领袖同意；《坦桑尼亚联邦共和国公共领导职位道德规范》规定，道德准则委员仅能以涉嫌不诚实的充分理由解除其职务。这些机构被赋予充分的调查权、处置权，审核完全独立，任何机构和个人无权干涉。
　　（四）相对公开
　　相对公开，即公开相对透明，在公众知情权与官员隐私权之间寻求平衡，力求二者相得益彰。公开是相对的，分为全员公开、部分公开、相对保密。无论是全员公开，还是部分公开，大都有所限制，并非完全透明。在公开内容上，一般只公开部分资料，一些国家在申报时就将申报内容分为公开和保密两部分；在公开方式上，一些国家仅提供查阅，并限定查阅用途。从公开人数来看，一般为申报人数的一小部分、公职人员总数的极小部分。美国联邦政府有400万公职人员，其中2.8万人公开；韩国有100万公职人员，其中1800人公开；德国有200万公职人员，其中500人公开；西班牙有290万公职人员，其中400人公开。有些国家要求大部分乃至全部公职人员公开，如蒙古为4.3万人、肯尼亚为67万人，印尼、乌干达为所有公职人员。由于公开的成本和阻力都很大，这些国家在执行中往往被迫流于形式，甚至渐渐偃旗息鼓。
　　（五）绝对问责
　　绝对问责，即违反申报规定，务必追究责任，绝无例外。具体而言，一是问责对象堪称绝对，所有违规人员都要问责。法律规定包括总统在内的所有申报人员，一旦违反申报规定，一律问责。二是问责内容堪称绝对，所有违法情节均要惩处。各国法律都对拒不申报、迟报、漏报、谎报、非法获取或转移或藏匿财产等违法情节，相应给予警告、降级、降职、开除公职、没收财产、罚金、判刑等处罚。总之，违法官员大小均要问责，违法情节轻重均有惩罚，绝无特殊。
　　（六）自上而下
　　自上而下，即从权力中心开始，由上而下铺开，这是财产申报的基本逻辑。财产申报旨在规范权力运行，权力越大，越要监控。无论是申报，还是公开，均始于权力中心。如果要求一个人公开财产，这人是总统，如法国；如果要求两个人公开财产，二位是总统、副总统，如乌拉圭。一般而言，申报和公开财产的官员至少包括总统、副总统、部长、两院议员、法院院长、检察长、独立机构负责人、地方行政长官、地方议会议员，以及其他民选公职人员和副部级及以上官员。总之，自上而下、上行下效，这是财产申报制度的基本逻辑。
　　结论
　　当今，清廉指数最高的国家大都来自最早实行财产申报的北欧，比较廉洁国家由腐到廉的转折往往始于建立财产申报制度，即使在腐败比较严重的发展中国家，因财产申报落马的高官也屡见不鲜。中国应借鉴国外经验，本着积极稳妥、循序渐进的原则，悬起财产申报的达摩克利斯之剑，有望打破业已多年的反腐胶着状态，逐步实现将腐败控制在最低限度的目的。
　　参考文献：
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作者: 张卫斌

    3月27日，安徽省人民检察院官网消息，安徽省检察院指定管辖，合肥市检察院依法以受贿罪，对银监会安徽监管局原副局长胡沅立案侦查，并对胡沅采取强制措施。耐人寻味的是，胡沅案系2014年7月飞贼房云云为求“戴罪立功”举报而引发。（3月29日财新网）

    现实永远比文学作品精彩。胡沅案情节波澜起伏，让人大开眼界。2014年5月23日，房云云盗窃胡沅住处后，胡沅的妻子张瑞红主动向警方报案，称失窃财物150万。然而，随着事情的曝光，张瑞红又出面撇清关系，主动向检察院投案自首，称自家被盗的财物为自己所收或合法所得，与丈夫胡沅无关。当年10月，身为建设银行安徽省分行机构业务部副总的张瑞红，涉嫌受贿罪被检方立案侦查。

    胡沅副局长究竟有多少家产？目前尚不得而知。不过，可以肯定的是，胡沅夫妇的家产已经超出了其合法收入的范畴。就连其妻子张瑞红也承认“被盗财物为自己所收”。

    早在1995年，中央就明令发布关于官员财产申报的相关规定。2010年5月，中办、国办修订印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求副处级以上领导干部每年如实向组织报告婚姻、出国（境）、收入、房产、投资、配偶子女从业等14个方面的个人有关事项。胡沅身为银监会安徽省监管局副局长，显然属于应当报告财产的官员。遗憾的是，从检方掌握的情况来看，胡沅历年来对组织报告个人事项都不够诚实。至少，胡沅在其财产问题上向组织上撒了谎。若不是20岁的女飞贼房云云交代，胡沅副局长和他的妻子张瑞红或许毫发无损。

    官员财产申报制度，需要靠一个女飞贼来核实，这听起来真是滑天下之大稽。女飞贼反腐，击中的是财产申报制度的软肋。人们或许要问：在过去的20年中，究竟有多少官员在个人财产问题上对组织撒了谎？

    公开报道显示，2014年中组部开展的领导干部个人有关事项报告抽查核实工作，抽查核实中管干部、省部级后备干部等1550名，各地各单位抽查核实厅局级、县处级领导干部60170名。从抽查核实情况看，谎报财产者大有人在。截止去年底，有5名拟提拔中管干部、数十名拟提拔厅局级和县处级考察对象因为谎报财产被取消提拔资格。

    舆论马虎地认为，制度反腐是最靠谱、最有效的手段。然而，官员财产申报制度屡屡被架空，说明好制度不执行，制度反腐还是要落空。中央建立官员财产申报制度的初衷，是为了让官员财产暴露在组织眼皮下，接受组织监督。然而，官员的财产需要女飞贼去核查，说明了监督机制漏洞巨大。当务之急，需要堵上监督机制的漏洞，变“官员财产申报”为“官员财产公开”。