| （附件）《2030年的中国》：（2012年发布主报告全文） 建设现代、和谐、有创造力的高收入社会（中文版） 2月末，世界银行在北京发布了该行与中国国务院发展研究中心联合完成的中国展望报告——《2030 年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》，对中国发展与改革问题做出了分析和建议，在国内外引起了不小的反响。 【译者按】2月末，世界银行在北京发布了该行与中国国务院发展研究中心联合完成的中国展望报告—— 《2030 年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》。这份选在“两会”之前敏感时间发布的报告，对中国发展与改革问题的分析和建议，在国内外引起了不小的反响。该报告的核心思想是什么？对中国有何政策建议？安邦研究部翻译了本报告的主报告，以飨客户。注：本报告仅供学习交流参考之用，报告版权归原作者单位所有。 【摘 要】中国过去 30多年的经济绩效，无论以何种标准衡量都令人印象深刻。GDP 年均增速高达10%，5 亿多人口脱贫。中国目前是世界最大出口国和制造国，也是第二大经济体。中国即使经济增速放缓，也将可能在 2030年前跻身高收入行列，并成为世界第一大经济体。当然，届时人均收入水平与发达国家相比仍有较大差距。不过，这里涉及两个问题。首先，尽管与目前的水平相比会有所放缓，中国未来能否仍然以从全球角度看较快的速度持续增长？其次，这种增长能否在与国际社会、生态环境和自身社会结构相互适应而非严重冲突的情况下实现？ 本报告对这两个问题给出肯定的回答，也充分认识到相关风险。中国有潜力到2030年成为现代、和谐、有创造力的高收入社会，但这并不会轻而易举地成为现实。为抓住机遇、应对挑战，实现 2030年的发展愿景，中国需要在下一阶段实施新发展战略。邓小平先生倡导的改革使中国转向高速增长轨道，他在凝聚共识、推动根本性战略转变方面发挥了重要作用。在经历 30多年高速增长之后，中国已经到达另一个转折点，需要再一次进行根本性战略转变。“十二五”规划是一个良好开端，在融汇其主要内容的基础上，本报告提出了直到 2030 年的长期战略。重要的是，本报告着重阐述“如何做”而不仅仅是“做什么”。研究引出了如下六条重要结论。 第一，通过下列措施推进结构性改革以强固市场经济的基础，即重新界定政府职能，改革和重组国有企业与国有银行，发展民营部门，促进竞争，深化土地、劳动力与金融市场改革。随着一个经济体技术接近前沿水平，引进推广国外先进技术的空间缩小，政府职能及政府与市场和民营部门的关系，均需进行深刻调整。政府直接提供的有形公共产品和服务相对减少的同时，需要提供更多的诸如制度、规则和政策之类的无形公共产品，以提高生产效率，促进竞争，便利专业化分工，改善资源配置，保护环境，降低风险与不确定性。 在企业部门，应重点关注深化国有企业改革（包括公共资源的重新定位，引入包含所有权和经营权分离措施在内的现代公司治理，在必要情况下实施所有制结构多元化），发展民营部门，减少进入和退出障碍，加强包括战略性和支柱性产业在内的所有部门的竞争。金融部门需要进一步推进银行商业化和利率市场化，深化资本市场改革，健全法律和监管体制以确保金融稳定，为中国金融体系国际化建立可信的基础。在劳动力市场上，中国需要分阶段加快户籍制度改革，确保劳动者今后能在市场信号引导下流动；采取措施提高劳动力参与率；反思并调整企业工资政策；形成可在全国范围内转移的养老、医疗和失业等社会保障体系。最后，需要完善农村土地市场，以保护农民权益并提高土地利用效率；从根本上完善农地征用政策以遏制城区的过度扩展，降低地方政府对与土地相关收入的依赖，疏解农民的不满情绪。 第二，加快创新步伐，建立一个开放的创新系统。在这个系统中，竞争压力激励中国企业通过自身研发和参与全球研发网络进行产品与工艺创新。中国已经在建立研发体系方面采取了一系列措施，走在大部分发展中国家前列。未来的优先任务是提高研发质量而不仅仅是数量。为此，决策者需要着力提高大学毕业生技能和认知能力；建设一批与产业紧密联系的世界一流研究型大学；促进“创新型城市”发展，集聚高素质人才、知识网络、充满活力的企业和学习型组织，并使这些机构自由互动；提高长期风险资本对于新设民营企业的可及性。 第三，通过市场激励、监管、公共投资、产业政策和制度建设等措施，抓住“绿色”机遇。鼓励绿色发展，提高资源利用效率，不仅能提高福利水平和实现持续增长，也有助于应对中国面临的主要环境挑战。这将鼓励一系列低污染、高能源和资源利用效率部门的投资，实现绿色发展，并促进上下游的相关制造业和服务业投资，在全球朝阳产业竞争中赢得优势。这些政策有成功潜力，因为中国具备诸多优势。巨大的市场规模有助于快速推广成功技术以实现规模经济、降低单位成本；高投资率能快速更新原有的低效和高污染的资本品；日益增长和充满活力的民营部门如能获得足够融资，将对政策信号做出积极响应；充分利用相对发达的研发基础设施，推动迈向并拓展“绿色”技术前沿。 第四，通过在就业、融资、高质量社会服务和可转移的社会保障等领域提供相同的可及性，使所有人享有均等机会和社会保障。这些政策措施对扭转较大的收入差距，帮助家庭管理与就业、健康及老龄化相关的风险，提高劳动力流动性，至为关键。中国较大的收入分配差距，很大程度上源于城乡劳动力在就业机会、关键公共服务和社会保障等方面的不平等。扭转这一趋势需要采取三方面的协调行动。首先，向农村居民和流动人口提供更多、更高质量的公共服务——从早期教育到高等教育，从基本卫生医疗到养老服务。其次，改革社保体系，确保形成可靠的社会安全网。最后，动员社会各类主体——公共和民营机构，政府和社会组织——共担公共服务的融资、提供与监督职责。 第五，通过筹集更多财政收入，确保地方政府有充足财力履行支出责任，建设稳健的财政体系。新发展战略所需的企业和金融部门、绿色发展、机会均等方面的大部分改革，对公共支出规模和结构都有重要影响。今后 20年建立稳健财政体系的议程涉及三个关键领域。首先，筹集更多财政收入以满足日益增长的支出需求。其次，提高社会和环境方面支出占总支出的比重。最后，确保各级政府机构（中央、省级、地级、县级、乡镇、村）可用财力与支出责任相匹配。如果财政领域没有进行适当改革，新战略所需的许多其他改革将难以推进。 第六，通过成为全球经济积极的利益攸关方、主动利用多边体系和框架并影响全球治理议程，形成中国与世界互利共赢的关系。过去30 年，中国从融入全球经济中获益良多。今后20 年继续加深与全球经济的贸易、投资和金融联系，中国还将会从进一步专业化、更多投资机会、更高资本回报以及互利的创意和知识流动中获益。作为全球经济的关键利益攸关方，中国应在挽救陷于停滞的多哈回合多边贸易谈判中保持积极态度，在区域贸易安排中倡导“开放的区域主义”，支持达成多边投资协议。中国金融体系的国际化涉及开放资本账户等许多工作，需要稳步推进。不过，这是人民币国际化进而成为国际储备货币的关键步骤。最后，中国应当在影响全球治理议程和应对全球紧迫经济问题（气候变化、全球金融稳定、更有效地启动较中国贫穷的国家发展进程的国际援助框架）等方面，发挥重要作用。 本报告在以上六个优先改革领域提出了短期、中期和长期目标，决策者需要合理安排各领域内部和各领域之间的优先顺序，以确保改革平稳实施，并取得预期效果。最终的成功离不开强有力的领导力与决心，坚定的实施，部委与机构间的协调和得到灵活且有效管理的协商过程——协商将确保公众支持并参与到改革过程的设计、实施和监督之中。全球经济正在步入一个风险增大的时期，中国自身也处在从中等收入向高收入转型的阶段，这个过程中出现的各种风险、冲击与脆弱性，都需要政府加以应对。应当牢牢把握的原则是，应对短期问题必须有利于而非阻碍实现长期改革的优先目标。 第一章 中国发展之路：1978－2030 1.中国经济成功背后的独特因素经过过去 30年的发展和两次历史性的蜕变，中国从一个农村、农业社会成为一个城市、工业大国；从共产经济成为基于市场的经济体，这些转变给中国带来举世瞩目的成就。不仅仅是经济发展迅速，贫困率也从65%下降到不到10%，使5 亿多人口脱贫，并且已经实现千年发展目标。虽然中国不同地区的经济增长率存在差异，但各地的经济都飞速发展。的确，如果把中国 31个省市和自治区作为一个独立的经济体来看，中国是全球发展最快的 32个经济体之一（如图-1所示）。中国也取得了举世瞩目的成就：例如世界最大的10 家银行当中有2 家是中国的；有61 家企业上榜全球500 强；公路里程数全球第二；海岸线全球第三；全球最大的 10 个集装箱码头有 6 个位于中国。中国在卫生、教育、科技领域都取得重大进步，与世界领先国家水平差距不断缩小。 图1：中国举世瞩目的经济成就 数据来源：《2010 年中国统计年鉴》和《世界发展指标》（世界银行，2011年9 月） 中国高速发展的背后有很多独特因素，这包括 1978 年的经济原始条件，就是改革的成熟时机。当时的农业改革，包括户口制度点燃了经济改革之火。总之，这些改革的主要特点包括： 第一，务实与有效的市场导向型改革。中国不同与其他发展中国家的一个独特之处并非是做了那些事才成功的，而是如何成功的。中国之前所采取的战略就是“摸着石头过河”，鼓励地方政府大刀阔斧地进行试点。通过循序渐进、实践性的方式引入以市场为导向的改革，并为地方政府提供动力，中国在每一个发展的阶段都能制定出有效的过渡制度。这些改革的一个主要特点就是其“双轨”本质——支持旧的关键产业内国有企业的同时鼓励民营企业的发展。经济可以“计划外增长”，直到行政控制的计划体系逐步退出。经过这样的反复探索，如何制定相关制度成了全新的、有差异的挑战。的确，不同地方常根据其自身特殊情况量身定做独特的制度。 第二，平衡增长与社会和宏观经济的稳定性。在 1978 年改革开始之际，经济形势困难，于是促进经济增长成为了一个紧迫的首要任务。初期改革的成功促使这一任务转变成了国家目标，并有效调动社会各行业——包括个人、企业和地方政府——集中精力发展经济。政府采用财政、行政和就业政策组合在经济和结构快速变化时期来维持社会稳定型。但这并没有取得有意义的成就，因为中国面临每年要吸收900 万新进劳动力的问题，同时要吸收受政策变化（如1998 年央企或国企改革）、摩擦性失业和外部经济冲击影响的劳动力。 经济的快速增长和结构转型也带来了宏观经济挑战。经济偶尔会出现严重的通胀，如上世纪80 年代末和90 年代初。但中国通过传统货币财政政策的结合，再加上必要时的行政手段，已经有效恢复了宏观经济稳定性。因此，在这个时期内，政府成功保持了通胀低水平并保护城乡贫困人口免受主要生活必需品价格上涨的巨大冲击。 第三，地区间的竞争。通过允许地方政府竞争招商引资、发展基建、提高当地商业环境，中国各级别的地方政府发展强势。分权政策，包括1994 年的财政改革（有效增加了资源从中央转移到地方），让地方政府有动力和资源勇敢追求发展目标。增加的这些发展要素流动性说明资源已经流向最支持增长的地方辖区。最后，中国地区发展的各种差异表明地方政府能够根据自身情况经历并为特殊改革而奋斗的同时，在中央政府制定的框架内执行政策。有助于推动主要改革目标的官员均受褒奖，这些目标包括：经济增长、外商直接投资、就业和社会稳定性。但也导致了各地方政府、各地区之间的激烈竞争，虽然这也是刺激发展的重要因素，但已经远远超出中央政府的预期。 第四，国内市场整合。改革的一个关键因素就是消除地区间针对商品、劳动力、资本流动的障碍并建立一个整体的国家市场。连接地区间、以及内陆和沿海的主要基建投资有助于消除这一障碍。一个巨大、融合的国内市场能使企业形成规模经济，全国各地不同的收入水平和消费模式也延长了产品的生命周期。 第五，与全球经济的坚实融合。邓小平在南巡之际提出建设经济特区，以及中国加入WTO ，这些都是中国经济发展的里程碑，与全球经济不断深化、延伸。这一政策也为中国收获了不少利益，获得了投资、先进技术、管理专家；为中国的商品和服务打开国际市场；促进中国国内经济改革。 2.中国国内外未来20 年的发展趋势和特点 中国的改革仍在进行，已经促进地区经济活动的集中化和沿海省份经济的凝聚、鼓励了生产要素和商品在各省以及全球间的流动性、在全球化竞争压力下建成高储蓄和投资导向的增长程序。最重要的是，中国避开了经济倒退：经济平均增速在30 多年间不仅保持在 10%左右，只有 2 次掉到8%以下。在全球金融危机期间，中国仍保持高增速，这是一股重要的稳定力量，在一定程度上抗衡全球经济活动下滑的影响。 中国在接下来的20年内能否保持这一状态？很大程度上取决于全球环境会如何演变，以及中国国内正在发生的结构变革。但可以肯定地是在未来20 年内中国国内外的趋势与过去30 年相比天差地别，不仅因为中国和其他新兴市场从根本上重塑全球经济——最近的全球金融危机加速了这一趋势，还因为新出现的国际挑战和机遇将严重影响实际经济未来的轨迹。 全球大趋势过去 30年内，全球的大环境毫无疑问促进了中国的高速发展。主要因为包括相对开放的贸易、FDI的增加、全球主要市场的稳定增长、运输成本大幅减少、跨产业贸易上升、通信技术迅速传播。但今后的趋势并非是现有形势的线性延伸，或许有些趋势仍会保持现状。目前越来越多的人都认为包括中国在内，其他发展中国家，特别是中等收入的新兴市场将会超越发达经济体。其中一个原因在于这些国家的科技会继续向发达国家看齐。另一个原因，发达经济体由于去杠杆化和主权债券负担承重，增速会持续下降。到 2030年，发展中国家增长有望占全球增长的2/3 （如果不包括中国，则为40% ），以及全球输出的一半（不包括中国则为 30% ），将会成为全球贸易的主要目的地。较大的新兴市场，特别是中国，将会成为多极世界经济中的一极。 或许全球大趋势当中最重要的一点就是中国自身的崛起。在未来20 年内，没有任何一个国家能像中国这样对全球经济有举足轻重的影响。就算中国经济增速放缓，到 2030年，中国仍会取代美国，成为全球最大的经济体，在全球贸易中的比率增长2 倍。但也可能仍是最大二氧化碳排放国，尽管其贸易顺差会有所下降，但中国仍有望稳坐全球头号债主宝座。有人认为中国届时对全球经济的影响相当于1870年左右的英国以及1945 年时期的美国。 随着新兴经济体的发展，全球中产阶级规模将会空前扩大（2030年，预计会从2009 年的不到 18 亿飙升到50 亿，其中2/3 在亚洲国家），从而引发对住房和耐用消费品的需求爆发，包括汽车。但全球的能源、自然资源供给和环境压力会激增。气候变化效应将进一步恶化部分地区的食物与饮用水短缺问题。原材料价格将持续上涨和波动。稀缺自然资源价格走高突出了引入 “绿色增长”战略的需求，这是推动增长的一个潜在动力源。 尽管新兴市场有潜力快速增长，但我们有理由相信包括中国在内的发展中国家增速将会放缓。首先就是人口老龄化，劳动力增速会放缓，在某些国家（如中国和俄罗斯）劳动力数量甚至会下降，从而导致人口负担利率走高，而储蓄和投资降低。第二，尽管新兴市场经济体在制造业仍会保持竞争优势，但单位劳动力成本上涨会进一步增加服务业在经济中的比重；由于服务业的生产力增长往往低于制造业，因此整体经济增长会放缓。 同时，保护主义可能会伺机抬头，特别是那些受此次金融危机严重影响的发达国家，但全球化的趋势是不可逆的，商品、服务、金融、人力和知识的跨国运动仍将持续并深化。全球跨国生产链也会不断繁荣，跨产业、跨企业贸易得以进一步强化。 由于全球贸易的增长速度高于GDP，新的经济先锋将会从事服务业贸易，这是全球目前增长最快的贸易。由于新兴的通信技术，在过去，服务是无法进行贸易的（如卫生和教育），现在，已经可以像制造业一样跨国买卖。另外，全球产业为寻求国际竞争力仍将持续迁移。 在过去20 年内，全球自由贸易协议的数量成倍增长；在未来20年内，贸易融合将持续深化，生产网络也会继续扩大。东亚国家间的贸易将和欧洲内部贸易匹敌。新兴市场将不断增加在全球开放的贸易体系中的参与和影响。针对气候变化、国际金融稳定性、国际移民、传染疾病、水资源管理和其他全球挑战的解决方案需要全球参与的新的方式。 鉴于欧元区和日本经济疲软，美元仍可能是主要的国际储备货币，但包括美国在内的发达国家的货币政策扩张将导致国际货币体系不稳，主要汇率的不确定性会增加国际货币和贸易交易的成本。中国在全球贸易中不断上升的地位、经济规模以及作为全球头号债主的角色将促进人民币的国际化，但人民币要成为主要国际储备货币取决于中国金融业改革的成败以及外部资本账户的开放程度（详见第八章）。 科技比较可能在某些领域有重大突破，如饮用水资源、能源短缺和生物技术。由于煤炭资源丰富，清洁煤炭技术方面的突破将使中国获得明显的优势。可再生能源技术也越来越具经济价值。然而目前的模式是：发达国家在技术方面有所突破，但这些技术在商业上的应用及大量产品通常被转移到发展中国家。未来这一模式仍可能保持不变；利用、改进并掌握现有技术仍将是发展中国家促进增长的一个重要因素。同时，由于新兴市场也在发展自己的科技能力，新型和突破型技术都可能出现在发展中国家，这些国家在某些领域以“跨越式发展”超越发达国家的可能性也增加了。 中国国内的主要趋势 |
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