| 第九章 克服困难执行改革 本报告提出的中期改革项目中含有六个新的战略方向，旨在将中国建设成为现代、和谐、有创造力的高收入社会。实现这一目标对中国和整个世界都具有重要意义；能否实现有赖于改革项目的设计、发展方向以及执行情况。 国际经验表明危机的存在或许有助于一国在改革行动上达成国内共识，但改革成本往往较高，结果存在着不确定性。具有积极意义的改革还容易受到既得利益者的反对，因此达成一致意见具有难度，这要求政府明确目标，做好沟通工作，征求广泛意义并努力克服各种障碍。 从当前的情况看，中国迫切需要改革。世界经济正进入一个危及的阶段——从金融危机走向复苏，未来五年的发展尤为困难。同时，中国面临的经济、社会和环境挑战呈上升趋势。中国或将推迟改革进程并承担未来发生经济危机的风险，相反，中国亦或积极推动改革。很显然，后一种做法更可取。在过去 30 年间，积极的政策调整是中国经济腾飞的关键，而当前国内的改革呼声之高是以往未曾出现的。在积极推动改革过程中，中国拥有巨大的优势，如良好的经济条件、强劲的经济增长和世界最大的外汇储备。此外，中国中央及地方政府的能力强效率高，他们在动员、组织、管理和执行方面表现出了强大的能力。正如在过去，中国能够制定重要的、必要的集体行动以确保获得满意的结果。 1.改革顺序 六大改革领域含有各自的短期、中期和长期目标，政策制定者有必要适当地调整改革顺序，以保障改革的顺利执行并实现理想的结果。那些受到广泛支持的改革措施应当受到最优先考虑。这种做法不大可能引起反对，也较容易执行。那些能够迅速取得效果并解决短期风险的改革措施也应优先考虑。下一个需优先考虑的是那些能够为未来改革奠定基础、为创新提供动力、为未来可持续性增长奠定基础的改革措施。 同样重要的是，在旨在巩固市场经济基础的核心改革中，政府要取得新突破并且为其他改革项目打下基础。 就中期发展而言，政府还应注重为推动创新、绿色发展、参与改革以及支持全球治理做出努力。 2.战胜反对力量以进行改革 正如中国认识到的那样，同时他国的经验，改革和变化总会遇到反对。在中国，反对改革的形式很可能多种多样。政府应相应地作出多种且灵活的政策反应。总的来说，反对势力有三种。 反对态度最强烈的可能是既得利益者，即那些在主要市场中占据垄断（部分或全部）地位的企业，以及那些从当前权利结构和制度环境中获得特权、利益或享受优惠待遇的公司、团体、机构和个人。由于与政策制定者存在着特殊的关系，这些群体可从中获得好处并从目前的价格、制度和行政结构中谋求经济利益。既得利益者不大可能轻易放弃他们的优越地位，而且很可能在维护自身利益时表现出其影响力、权力、机敏和决心。为克服这一阻力，政府高层需拿出政治勇气和决心、明确目的并发挥卓越的领导能力。 第二个反对方或许是那些在短期内受到改革消极影响的企业，尽管从长远角度看他们依旧会受益。 第三个反对方是创见者，他们将当前的问题视为之前改革的结果，而不是现行法律、制度等执行的不力。 3.宏观经济风险的管理和脆弱性 宏观经济以及社会稳定不仅对创新、投资者信心以及可持续增长来说是关键因素，而且也为通过改革（无论短期或长期）实现理想结果创造了环境。鉴于发生风险的可能性加大，中国需维持住现有的稳定状态，这具有重要意义。风险包括：随着中国与世界经济一体化进程的加快，中国更加容易受到外部经济冲击的影响；随着中国从低收入水平向高收入水平转型，中国的经济增长将放缓，由此或许会暴露出政府财政状况、金融业及企业的弱点；潜在的社会动乱及自然灾害造成的危险。 中国要为非系统风险的发生做好准备，也必须要认识到系统风险的可能性并准备好恰当的应对措施。 中国颇为成功地应对了宏观经济冲击。摆在中国面前的挑战不是能否对危机的发生做出反应，而是能否进一步降低未来发生危机的风险。事实上，无论是自然风险、经济风险还是社会风险，最终所有风险都可能造成或有负债并转变成为政府或家庭承担的实际负债。降低风险不仅是可能的，而且通常是节约成本的。 尽管政府为保证稳定做出了努力，但宏观经济冲击和不稳定因素并不能完全消除。对此政府需要推动长期改革而不是放弃改革。当冲击发生时，相应的政策反应应当取决于起因。如果经济增长因需求的临时性下降而放缓，那么制定逆周期政策是妥当的做法了；如果潜在的经济增长率出现下滑，那么制定逆周期政策是不合适的，相反应对结构性改革措施给予重视。 从系统性危机中，我们认识到必须对潜在的经济、社会、自然危机保持高度警惕并避免过度自信。各国有必要确保这种警惕性纳入国家风险管理体系。这可通过五个方面实现。 第一，将风险管理融入国家法规、政策和公共投资中。此外，应不断发现经济及财政体系中的薄弱之处，以确定哪里或将发生危机并采取什么样的预防行动。 第二，风险管理涉及不同的管辖范围。政府应加强机构间和政府间的协调，明确各方责任。 第三，政府应提供更多信息，以帮助个人、家庭和企业采取风险防范措施和行动。 第四，风险管理机构应提高危机发生时的决策能力、采纳各方意见、建立集体行动伙伴合作关系。 第五，由于防范措施无法完全消除风险，需要建立安全保障以减轻宏观经济冲击造成的影响。 在管理社会和宏观经济风险方面，三个原则值得注意。一是警惕从市场机制倒退并重新采用行政性措施；第二，继续推进长期改革；第三，确保降低风险措施与长远战略相协调并强化长远战略。 中国通往现代、和谐、有创造力的高收入社会的道路上充满着挑战，但中国从未像现在这样如此近的实现这一目标。当中国成为高收入国家，世界格局将发生变化。过去 30 年，中国通过改革开放实现了快速增长和减贫，这可谓一个奇迹。未来 20 年，中国将见证另一个奇迹。中国在经济、社会和文化领域做出的贡献不仅造福于中国人民，也有利于世界经济的繁荣和稳定。这主要依赖于中国领导层在改革（本文强调的六个关键方向）中体现的智慧、实力和决心。（完） 作者：国家发改委、世界银行 译者：吕晶晶、陈凤玲、牛明刚 来源：财经网 |
E_mail: [email protected]
2010-2011http://redchinacn.net
