| 第八章 与世界其他国家建立互惠关系 经济全球化以及开放政策令中国受益匪浅。开放性贸易政策有利于中国与国际社会保持对彼此商品需求的持续性。中国的对外开放刺激了国内竞争并为获得先进技术创造了条件；中国因此提高了本国的经济效率。从银行监管到产品标准等领域，中国引用了国外做法。外国直接投资的涌入也有助于提高中国企业的生产效率。 同样，其他国家也直接或间接地从中国的崛起中受益。中国出口快速增长的主要驱动力在于中国对全球生产价值链的参与。将近一半的出口是加工贸易（进口品加工后再出口）；一半以上的出口品由在华投资的跨国企业生产。此外，中国如今既是世界第二大进口市场，还是增长最快的进口市场。中国对于原材料，先进设施以及消费品的强劲需求对发达国家以及发展中国家均是利好消息。 同时，在过去十年中，中国同世界各国的关系发生了变化。如今中国成为世界第二大经济体也是最大的出口国。中国也是全世界拥有外汇储备最多的国家，并购买大量欧美国家主权债务。如今中国经济发展如此之好，以至于国内政策将会对世界经济产生影响。要不是中国在2009 年实行如此给力的财政刺激计划并在金融危机中实现强势增长，大萧条或将给全球造成更大的影响。此外，对发展中国家来说，中国的对外投资发挥着越来越重要的作用。 未来，中国与世界经济间的依存程度不断加深。中国庞大且持续壮大的中产阶级将成为全球需求更为重要的来源；中国的产业升级及贸易扩展将进一步改善世界市场的专业性和效率；受教育程度不断提高的劳动力将成为全球创新的一股力量。中国经济持续增长与兴盛对支持全球经济复苏以及全球增长的可持续性产生积极意义，这符合世界的利益。中国之外的世界也会发生巨大的变化。到 2030 年，其他发展中国家（除中国外）对全球增长的贡献将达40% 以上，这远远高于当前所有高收入国家的总和（即三分之一左右）。这种变化将在极大程度上改变中国与其贸易伙伴的关系以及中国的相对优势。 在中外形成相互依存关系的背景下，中国针对外部世界制定的战略需基于几项关键原则：开放性的市场、公平平等、互惠合作、全球包容性发展以及可持续发展。中国应当协助建立全球治理的结构——既符合自身发展的需要又推动全球增长并为其他国家的发展创造机遇。和其他大型经济体一样，中国的长期利益有赖于全球自由贸易以及稳定、有效的国际金融、货币体系。加入世贸组织令中国受益颇丰；如今的中国已经成为全球贸易体系中重要的利益相关者。同样，中国希望看到稳定的国际金融市场和一个以稳定货币以及完善的货币政策为基础的国际货币体系。最后，为保障全球可持续性增长，中国应为达成公平、有效的全球气候变化协议付出努力，这符合中国的利益。 1.涉及中国对外经济关系的重要问题 尽管先进经济体在可预见的未来增长较缓慢，但随着与全球经济发展的进一步融合，中国可通过几种方式提高自身的国际竞争力：促进中国制造业企业在全球价值链中专业化的提升并扩大经营规模；提高服务的专业性和生产效率（中国可从更多国际竞争中获利）；不断获取国际技术并更大程度的参与国际研发活动；加大对内、对外的直接投资。 除非中国向价值链上游转移，否则未来出口对经济增长贡献将下降。原因有三个。第一，在一些主要市场中，中国出口的渗透度已经很大，因此在当前的出口结构中，进一步扩大市场份额的空间有限；第二，非技术劳动力成本的不断上升改变着中国在出口领域的国际比较优势。中国需向价值链上游转移以维持国际竞争力；第三，针对要素市场以及自然资源定价的改革将有助提高资源配置效率，但如果劳动生产率的增长并未达到可弥补更高生产成本的程度，那么中国在传统的能源及资源密集型产业中的国际竞争力将有所减弱。 随着中国企业沿着价值链攀升，中国势必要处理在贸易和投资方面与其他国家产生的摩擦。对于同一产品范畴，中国将与先进国家和其他新兴市场展开国际竞争。近年来，世贸组织涉及中国的争端案件数量呈上升趋势。目前案件数量达 107 起（作为第三方、被诉方和起诉方，分别为78 起、21 起、8 起）。短期内，案件数量或将继续上升。发展中国家针对中国提出的反倾销案占他们所有案件的比例从 2002年19%增长到2009 年34%。 随着服务业占 GDP 的比重增加，服务业生产率的提高对国民经济保持整体快速增长具有越来越大的重要意义；进一步开放服务业可提高生产率。再者，随着中国向价值链上游转移，服务业效率的提高还将增强制造业的竞争力。中国在全球贸易领域所处的重要位置与其在国际金融市场中的地位形成了鲜明对比。未来 20 年，中国企业很可能成为区域性和全球性企业；他们需要在海外进行投资和融资。在此过程中，那些与中国企业关系密切的中国商业性银行以及其他金融机构可凭借自身国际影响力提供援助。 此外，随着新兴的中国跨国企业寻求成为国际参与者，他们将面临新的挑战。过去十年间，中国的对外直接投资增长快速。尽管中国的对外直接投资存量占全球存量的比重不大，但在对外投资过程中，中方企业在一些国家中受到了市场准入限制；这样的冲突很可能增多。类似的限制是被误导的，因为中国的跨国企业可通过转让技术、整合商业行为及组织方法的方式对东道国的发展起到重要作用。 就对外账户而言，中国面临着其他挑战。经常账户和资本账户双顺差使得外汇储备创新高。由此一来，中国承担来自美国或欧元贬值的风险越来越大，遏制通货膨胀和国内经济过热的宏观经济政策也会受到局限。 随着与全球经济交流的不断加强，中国有必要持续保障自身的经济安全并以妥当方式应对来自他国的风险。开放资本账户是推动人民币国际化的潜在方式，同时也会加剧国际资本流动和资产价格的突然波动。中国未来将更加依赖于能源和原材料的进口，而国际商品市场价格剧烈波动可造成供应中断，中国因此面临着更大的风险。互联网和其他信息技术广泛且日益深入的应用将加大信息及金融安全方面的风险。 最后，中国正逐渐成为发展中国家获得开发援助的重要来源，但中国的条件、程序及方式与一些国际救援国的做法存在明显差别。随着开发援助项目规模的扩大，中国的捐助流程将受到越来越多的关注。 2.关于实现互惠贸易及投资关系的建议 改善外部经济、贸易环境 与其他大型经济体相比，中国贸易总额占 GDP 的比重较高，因此国际贸易环境对中国未来的发展至关重要。鉴于此，深化开放的全球贸易体系应继续成为重要的政策目标。在多哈回合谈判未果的形势下，世界范围内（特别是东亚地区）出现了大量双边、多边自由贸易协议，特惠贸易协议数量从 1990 年的 70 份左右增长到如今的将近300 份；这对中国未来的贸易发展形成了巨大挑战，因为在主要的国际市场上，中国出口商越来越难以享受到同其他国家出口商相同的优惠准入待遇。中国应当采取多边与区域安排并重的策略——遵守并维护现存的多边协议同时利用多边渠道进一步推动全球市场的开放。中国还应积极推动加入WTO 政府采购协议的谈判，以此作为改善采购程序、提高透明度、降低成本及提高政府采购质量的举措之一。同时，中国应积极参与区域性贸易协定，减少贸易壁垒并引入贸易便利化措施。在可能的条件下，中国应倡导“开放的区域主义”，这要求区域性贸易伙伴将商定的关税水平以最惠国待遇提高给非成员国家。 进一步开放服务行业 尽管入世后中国加快了开放服务业的步伐，但服务贸易政策的限制性程度比众多发展中国家还要大，甚至远远大于高收入国家。进一步开放服务市场有利于引进先进技术和管理知识、深化改革、加强竞争，最终提高中国服务业的效率和竞争力，同时在涉及开放贸易伙伴服务市场的国际贸易谈判中，为中国赢取优势地位。 加大对外直接投资 在中国成为全球性参与者之后，中国企业可向全球产业链的高附加值领域转移并获取规模经济效益。此外，对外直接投资的增加能够抑制外汇储备的持续增长（一定程度上可缓和国际保护主义情绪）。为推动中国企业的全球化进程，政府应当进一步促进对外直接投资，或许可以实现证券投资资本外流的自由化。双边投资保护协议有助于为中国企业在海外投资创造较好的投资环境。中国国有企业的对外投资引起了外界疑虑，鉴于此，推动私营企业的对外投资应当成为发展重点，并因此强化他们在国际范围内的经营能力并将其打造成为全球性企业。 中国还应考虑支持多边投资协定——它可放宽对外直接投资流动的限制、提供基本保障并包含有约束力的争端解决机制。为实现这一协定，中国需做出的贡献是保证协定中的条款适合发展中国家的国情。要为所有投资者（包括中国投资者）提供更有力的保护和更便利的准入条件，中国需对中国境内的外国投资者给予互惠性待遇。这意味着中国要解除对外商直接投资流入实行的多数限制——这也符合中国的长远利益。 稳步推动人民币的国际化发展 中国货币的国际化将为中国带来重要的长远利益。人民币已经逐渐被用作跨境结算货币。如果中国绝大部分资产和贸易以人民币计价，那么美元兑人民币汇率的波动将不会对国内稳定产生太大影响。但是人民币国际化要求中国开放资本账户。 3.在全球治理中发挥积极作用的利益相关者 随着中国在世界经济中的份额以及人均收入不断提升，中国已经成为提供全球公共产品的一个重要伙伴。没有中国的积极参与，日益增多的全球性问题将无法解决。中国未来的兴旺发展在很大程度上有赖于全球采取集体行动以提供关键性全球公共产品的能力。在全球治理安排中，中国成为关键的、积极的利益相关者国际社会的共同利益。中国是世界第二大经济体，然而人均收入水平仅列世界第 93 位。基于这一事实，在中国承担重要作用和责任的能力上，国际社会的期望值与中国自身的见解存在巨大差异。随着国际社会与中国不断为适应彼此做出调整，中国对于全球治理的参与必将是循序渐进的过程。 在全球经济发展中，中国的实力不断攀升。鉴于此，国际社会希望中国作为关键的利益相关者在国际贸易和资本流动治理中起到更为积极的作用。在低收入和高收入经济体中，中国几乎都存在利益关系，中国可在多边谈判中利用这一独特地位。因此，中国也将承担更多的责任。中国可在相关规则制定过程中发挥自身强大的影响力，以确保自身的发展得到支持。尤为值得注意的是，中国对全球经济产生的巨大影响意味着在制定多边协议过程中，中国可凭借积极的利益相关者角色获取利益。 中国应当继续积极推动全球气候变化谈判。降低二氧化碳排放强度这一约束性目标已经包含在中国的“十二五”规划之内。一项公平且平衡的全球气候协议能够提高中国国内行动的效率，而不会使中国处于竞争劣势地位。中国为实现这一目标并在国内建立以市场为基础的减排机制付出了努力，这为形成全球性协议以及实现双赢的解决方案奠定了坚实基础。如果主要大国无法在气候变化问题上达成一致并抑制气候危机的话，那么这将对世界经济造成严重的后果，尤其是发展中国家（包括中国在内）可能受到影响最大。这样的协议还可创造出一个公平的竞争平台并避免碳关税的征收（可轻易转化成保护性措施）。对于那些对发展中国家一视同仁并可为世界创造双赢方案的政策，中国在气候变化谈判中的积极作用对这些政策的落实具有重要意义。一旦碳减排政策在全球范围内得以实施，各国开发并执行新的环保技术的积极性将提高。随后取得的技术进步以及经济增长有可能将减排转变成一个机遇，而不是负担。 中国应积极推动国际金融体系的改革。在涉及国际金融框架改革的谈判中，中国应当保证最终的结果不仅要与自身的规划（即推动汇率体系、金融产业和资本账户的开放）一致，还要符合发展中国家的国情并有利于发展中国家加强金融体系和降低金融风险。 中国还需要作为积极的利益相关者参与建立国际援助体系的工作。随着中国成为日益重要的优惠援助的来源，中国可加强对外援助项目的透明度、增强与经合组织援助国的沟通并提高援助项目的管理能力，并以此改善援助效率。 最后，中国应增强在全球治理中的参与、贡献和可预见性并发挥与自身能力相符的作用。如果中国努力吸取其他大国在全球治理中的经验、对国际治理机构中的代表进行高水平培训并针对国际事务加强内部协调的机制和效率，那么中国可以作为国际利益相关者更好地发挥作用。 第九章 克服困难执行改革 |
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