反私有化公开信是文革语言，市场化方向是绝对的

本轮改革与职能转变的内容

这次是第七次改革，前六次改革怎么样？现在有好与不 好的评价，理性分析，每次改革都解决一些问题，在当时来讲，都产生了积极的作用。你不能按照今天的标准去否定昨天的改革，朱镕基的时候把中央编制砍掉一 半，一些专业性部委全干掉，先改为局，后改为行业协会，再后来就没有掉了。到现在回过头来，朱镕基的步子太大，但没有朱镕基这板斧头下去，就没有今天。在 取得很大成就的同时，还有很多问题。政府是个经纪人，部门是自律的，屁股指挥脑袋是改变不了的，你今天当这个部长，就要为大家捞取福利、推卸责任，这是改 变不了的，没办法，因为它是一个群体。这些年的改革是一种博弈，是一种妥协，政治就是妥协。政府与企业的关系、政府与公民的关系，它也是一种妥协。

那么改革到现在，我们觉得改革力度不可谓不小，但问 题依然突出与存在，特别改到政府自身的时候，就改不下去了。比如说我们中编办副主任在电视直播上讲，发改委权力太大了。发改委一听就不买账了，于是我们第 二次只好改口说，发改委这几年还是干了不少事，它确实在宏观经济调控方面确实干了不少，小国务院嘛。全国各个地方，20万以上的项目，都要改革委去批，4 万块钱的项目要财政部各部委去管。这种计划经济的理念非常根深蒂固，对社会制约性太强。我当年在地方上当领导，和发改委的喝酒，喝一杯一百万，喝两杯五百 万。那又不会喝酒，没办法，要跑部钱进，硬着头皮喝。我从市里到区里当领导的时候，见到市里原来的处长们，平时关系也不错，人家说你来啦，喝多少酒，给你 多少钱。你看看，现在哪个地级市市长、书记，哪天不是在跑项目？就是中央管得太多了。我投资，我凭什么让你批。比如说房地产，我拍下来一块地，还要自己去 办环保这个那个的，最后还要一个可研报告，这个可研报告谁要？发改委要，可是这个可研报告你自己写还不行，发改委下面有个咨询公司，这个咨询公司它也不去 给你做评估，它就有现成的模板，你填一下就行了，交钱，五十万、一百万，你交钱，我给你盖章，盖完之后送发改委去，然后发改委给你批了。你说房价为什么这 么高，跟政府有非常大的关系，人家要投资你凭什么管人家。

现在中央权力越来越强，地方权力越来越弱，对方的财 力也越来越弱，只好卖地。如果不让卖地，政府都破产了。现在政府收钱，一般是怎么收，就是转移支付，转移支付有两种，一种是一般性转移支付，还有一种是专 项性转移支付。一般性转移支付有具体办法规定，第二种是专项性支付，就是部委自己认为你项目合格就给你。湖北省常务副省长是我的朋友，他说我村里面厕所改 造，要卫生部审，小水库改造，要水利部审，马路改造要交通部审。我就得去跑啊，跑人家才会给我钱啊。为什么部里面要牢牢掌握着这些权力，他说我没有这些权 力不行啊，我无权的话我到地方去人家都不接待我。真是这样的。

我们任何一个行政编制都要总理画圈，总理前几天不断 地讲，讲了好几次了，说本届政府，我一定要确保财政供养人员只减不增。很难啊，讲完后跟我们说，本届政府财政供养人员能不能只减不加？我说很难啊，你做不 到。为什么做不到？比如说我们济济发展，对外开放扩大，边防边检队伍扩大、还有驻外使馆，你说给不给名额，加不加。当然得加。所以我们想了个办法，在事业 编制和公务员编制总体数量不加的时候，削减事业单位编制，这样来调整。

老百姓现在对政府的意见越来越大，政府还这么管下 去，老百姓没法活，企业没法活。不管谁当总理，这个问题都显然易见，这个大家都清楚，不改革不行，制度性改革不改不行，要释放制度福利，给企业松绑，给市 场放权，给社会放权。激发社会活力，只有这样社会才有创新，才能发展。前段时间，汪洋当书记的时候，有两项让我印象深刻的改革，一项是商事制度改革，以前 办企业的时候，要注册资金，现在不要了，不用那么多行政审批，也不用去找注册资金，我自己认缴，我有一万缴一万，有两万我缴两万。你们都知道，现在很多注 册资金是假的，注册资金一千万，可能它一分钱没有，由此催生了代理公司，它帮你去做，然后验资后过段时间注册资金抽走，你给它付点钱。现在你自己找个场地 就可以了。其次是社团改革，慈善类、商会类、科技类等，都不用找挂靠单位了。这些问题不改，你社会发展就会越来越受限制。

我们这次没有提到国企改革，但是对于垄断性行业的改 革是有的，而且有具体的改革任务。本轮改革是必须的。前段时间王岐山推荐了《旧制度与大革命》，我当年读书的时候也读过，里面描绘的社会状况和我们现在真 有点像，不改革不行，改革又危险，看你怎么把握这个点。现在学者提出重启改革，有道理，这十年来改革没有什么推进。

有些机构改革后撤掉了，过几天又成立了，其实撤销和 成立都有道理。没法一蹴而就，要适应经济社会的发展，这次改革的总基调是大稳定小调整。我们也想了八个字，叫稳中求进突出重点。充分利用当前的改革共识， 对事关社会体制机制建设的领域，条件成熟的，要坚定推进，比如调整食品药品监管体制，比如说改掉铁老大。国务院当家真的不容易，克强同志自从当总理后，现 在他吃不下睡不着，特别是当前经济下行压力大。这次没改掉的，下次机构改革的时候可能就改掉了。

一共六个方面，一是铁老大终于被改掉了，你不能说铁 路对国家经济发展贡献很大，就不改了。这种政企合一在一定时期内确实有很大的好处，在98年就想改掉了，在03年的时候又准备改，说再缓一下，到08年的 时候当时方案已经拟好了，受南方雨雪的影响，说不行，不能改。其实跟刘志军还是有关系，他去做了一些工作。最后没动成，这次终于把他们干掉了。这次改，铁 道部的同志是高度认同的。运输主体上，成立铁路运输总公司，明确责任人，归国家铁路局监督。这对今后铁路发展有利。轮船、飞机、汽车早是公司了，火车怎么 就不能公司化呢。在一段时间内，火车票是不会大幅涨价的。这样一来轮船、飞机、汽车多维体系就可以建成了。上次改革把民航总局撤成副部级，它不干了，天天 给中央写信。这次把铁路也撤了，民航总局就没有什么好说的了。

第二个是卫生部与计划生育委员会。咱们计划生育主要 是服务，但是基层的医院归卫生部管。于是两个队伍互相抢病人，争着搞建设，重复投资。这次两支队伍合并了，就不必打架了。中国计划生育协会好多老领导，好 几十个，我们一个个去听意见，结果出乎意料，所有领导都支持，地方领导都同意。

第三个是食品药品监管体制，以前说几个婆婆管不住一 张嘴。以前的分段管理是有空档的，比如说养猪是农业部门的事情，杀猪你们猜猜是谁？是商务部在管。商务部还管杀猪，商务部说这个职能不能拿出去，我就纳闷 商务部管杀猪干啥，然后我发现，原来财政对屠宰场建设有补贴，财政部每年会划拨一笔钱给商务部。我说要为大举着想，不要为蝇头小利。所以这次调整给农业部 了。

原来食品药品监管有卫生部、农业部、食品药品监督管 理局等等好几个部门，我们现在很明确，农产品就归农业部，其他的就给食品药品监督管理总局去管，工商部门原来这块的装备和人员就到总局来，杀猪的划给农业 部。食品安全总局，现在上面已经批了，有300多人，还有督察专员。总局长是张勇，他说我最怕当这个局长，以后一旦出问题，我怎么办？我都六十岁了，我天 天提心吊胆。

组建新闻出版广电总局，在地方新闻出版、广电、文 化，可能已经合并了。这个机构在地方上听意见的时候，意见比较多，我们这次也想能不能弄个大文化部。我说个题外话，我们一讲改革，就是行政体制改革，一讲 行政改革就是大部制。其实未必，主要是改了之后要好用，不一定就要大部制。前几年新闻出版总署与广电总局针对网络游戏监管权力上打架，还有网络版权的问 题，两家在打架。现在两家合并，就不用打了。从学者的角度来讲，今后出版广电总局和文化部合并了，或许会更好。

重组海洋局，主要是要解决海洋执法问题，要成立一个 中国海警局。原来想叫海上警卫局，想想人家日本叫海上保安厅，好像不好。主要是为了解决多龙治海的问题，现在咱们海上有管近海的、远海的，有海事的、有缉 私警察、有渔政、有环保，很多。现在队伍这么多，你集中不了力量，看得见管不着。要维护国家主权，设备不行，武器也不行，什么都不行。中国海警局局长由公 安部一位副部长出任，正部长级，业务上归公安部领导。

完善能源监管体系。上次改革的时候，我们就说要成立 能源部，我们也被舆论吵得睡不着，我们也说成立吧。领导高瞻远瞩说，原来就有能源部，后来撤销了。我们也反反复复研究，说重建能源局，把电监会合进来，电 监会的定位没定准，成立十年了，它的事情不多。所以这次把它撤销了，重建能源局。吴新雄听了改革方案，马上说应该取消电监会，很有水平。

以上是六个机构的改革，还有很多遗憾，有些该改掉的没改。在西方国家大体是14-20个左右。这次改革有另一大看点是职能转变，别小看这四个字。

现在呼声很高的是成立国家改革委员会，进行顶层设 计。原来有考虑过，重建一个改革委员会，人家说十年来发改委不搞改革就搞发展，不搞发展就搞审批。发改委20个司，就一个司管改革，而且还不是主流司，你 说怎么改得动。我们原来打算成立一个中央改革委员会，叫国家体制改革委员会还不行，但觉得现在条件不成熟，现在的改革都有中央领导牵头，比如说文化体制改 革有周永康同志牵头，卫生体制改革是李克强同志牵头，事业单位改革是马凯同志牵头。你现在若成立一个正部级单位去统筹改革，你统不起来。要把各个部门的职 能捋一遍，太难了，你还搞一个部委专门去改人家，太难了。所以这次国家改革委员会没成立，是有原因的。有些事还没整明白，现在不搞，不代表今后不搞。

我们通过各种搜索引擎来看，大家对这次改革还比较满意。

职能转变主要是削权放权废权

再说职能转变，大家可能没注意到。机构改革有人欢喜 有人愁，多过瘾。我前几天看到文章说，这次改革没有国务院下岗，很失败。其实这个话对也不对。我们改革又不是以裁员为目的的，现在从公务员队伍来讲，公务 员的盘子其实很小，主要是事业单位人数太多。这次改革要突出强调职能转变，最难改的不是机构，机构改革有什么难改的，你不听话把你换了就行了。这次改革 中，有个部长可能想不大通。后来我就跟他说你赶紧想通了吧，想不通让你做让你做，不让你做就不让你做了嘛。朱镕基改革的时候，就是这样，你做不做，不做换 人。机构改革相当于要你命，但毕竟被毙掉的没几条命。但职能转变，相当于割肉，刀刀见血。所以机构改革的时候，部长们都说好，一说职能转变，他们就不玩 了。你把我职能撤掉了，我的人怎么办？

这次职能转变拿出比以往更实在的措施，这次我们上山之前也没想到会有这么猛烈的方案。一定要给市场、社会、企业放权，要厘清政府与市场、政府与企业、政府与公民的关系，一共理出六个方面十大项目职能转变措施和要求。五个减少，两个改革，三个加强。

五个减少，一个是减少和下放投资审批事项。现在发改委为什么不高兴，第一刀就砍他。我们今天就找了发改委，你在4月10日之前，要给我发个单子，列出项目，哪几项取消，哪几项下放。就是给你削减权力。

发改委一定要改，到4月底就有一批单子要出来。克强 同志讲了，国务院现在各部委有1700项行政审批事项，还有200项法定审批事项，一共1900余项，他的目标是在本届任期内砍掉三分之一以上。我们做了 很多基础性工作，我先跟你谈，你愿意削减哪几项，你如果不愿意削减，你给我个理由先。再不行，我请个专家组来评估，专家说可以放，你再不放，没关系，我提 交国务院。部长们现在明白了，与其被动挨批评，不如主动报。比如说，企业自己掏的钱，自己去投资，只要符合环保政策、产业政策、土地政策，我为什么要你批 我，我投资了我赔钱了，我自己埋单。现在你批了我，你又不帮我埋单，我凭什么让你批我。我们这次去跟地方省市长座谈，很多人跟我们诉苦，说这辈子再也不近 发改委去了。一些官员在地方好歹是大员，到了发改委，一张椅子都没得坐，你就站着，然后一个处长在那摆弄电脑，对你也爱理不理。我们把这话也给发改委听 了，你不该批的，就不要去批，有人担心说不能给地方太大的权力，有些地方政府比中央还黑。这项改革的目的就是给地方和企业自主权，调动大家的积极性，除了 涉及国家安全之外，就不要审批了。必须审批的，要减少流程缩短时间，人家梁稳根都说了，我换颗螺丝你都要给我批，批了几个月还不批给我。第二就是发挥地方 政府在投资管理方面的作用，已经列入国家规划的，也不要批了。

减少和下放生产经营活动审批权。我们统计，这几年来 国务院减少了2500项的审批事项，这个数目你不要太相信，个别部委报给监察部统计，监察部也不太能整明白，就照录。我们目前的1900项很多属于经营活 动的审批权，最大限度减少对生产经营活动和物品产品的许可，最大限度减少对各类机构及其活动的认定，充分降低门槛，扩大个人企业社会在生产经营活动方面的 自主权。我举个例子，量大面广的事项，就给地方去管，你中央管得过来吗？我们这次跟部委谈，我说我们不去谈了。我们别去，请他们来，去了以后得吃饭，你喝 两杯酒就不好说了。所以我让来我们综合办，我们自己谈。这就需要一个权力中立者，中编办这个。这是第二。

第三，减少资格资质许可认定，这个太害死人了。我有 个朋友，是保险公司的老总，他说从这个地方到那个地方去，说没有批他的任职许可。保监会。我就说，保监会凭什么需要资质许可，我请人家做老总，是你保监会 说了算的么？我能聘请一个傻子当老总么。我说你放心，我马上把他干掉。资格资质，有些是安全方面的，你要有职业证书。有些关系到老百姓生命财产安全的。你 说像保险公司，银行，需要人家资格认定干嘛。我说，你不要急，马上把他干掉，快的话两个月，慢的话半年。他说我都是老资格的保险公司老总了，只不过是这个 地方到哪个地方去。这次我们请人社部牵头，资格认定这方面。这个很多。今天网上说，有个证书，不用去上班，挂个名一个月给你多少钱。今后啊，资格资质认 定，不要搞了，有些你行业协会去搞。据我们了解，国务院部门直接颁发的个人水平评价类资格证书，有200多项，国务院直接颁发的23项，比如说，房地产经 纪人、企业法律顾问。国务院部门对企业和部门准入资格资质许可，还有230多项，占国务院部门全部许可证的21%。

现在社会反应很大，资格资质证书名目繁多，重复交差，考试多，也催生了很多培训班。证书滥、培训乱、收费高。这是要解决的问题。我们说，这个有句话，从依照行政许可法要求，具备特殊条件的职业行业，需要资格资质审核之外，其他一律取消。

第四，减少专项转移支付力度。别让大家都跑部进京。 在我们听意见的时候，上海江苏一些大的地区，他就不赞成这个。他说，一般性转移支付，我们这些发达地区，给中央做贡献。这个一般性转移支付没有我的份。专 项转移支付我们还可以拿点钱回来。专项转移支付就是各部门的标准，给你就给你了。你说建个学校，修个路，就拿到钱了。所以财政部说他也愿意，我说这是加大 你财政部的权利，他说不是，现在财政部也要改革，不能又做出纳，又做会计。这个就是减少，各部委，项目和资金的权力。别让大家总跑各部委。中央的八项规 定，给各部委请客送礼的情况好多了。但是阻力很大，各部委都愿意掌握权力给扩大。

再一个，减少行政性的不合理的收费。咱们行政性收费 名目繁多，这些行政性收费大都属于预算外。今天，我找楼继伟同志，我说要列个单子，你们要取消哪些。他说这个很难啊，我说当然很难了。但必须列个单子出 来，十项不行你写五项。实在不行你写三项。你要拿个单子出来，你准备取消哪些不合理行政收费。这个不办企业你不知道，你办企业你就知道。很多很多。我们单 位，财务这边，每年各种各样行政收费很多呢。我还不知道。显然不合适么。所以这事要拿单子，要取消。

第五，减少部门直接收费，要分散，要整合一些资源。 比如我们四月份要出台的，固定资产登记，比如房屋、土地、林产、草原这些东西。原来土地有国土资源部，房屋有住建部，林产有林业局。现在我们要整合一个部 门，这些他们都不干，要自己。但我们要整合成一个部门。四月底。现在都同意整合，但都同意到自己这边来。你看美国那个一卡通，什么都在里面。如果这个实 现，咱们现在这个房产登记证，这个证那个证，今后就一个。他说以前那个怎么办，我说以前那个同等有效，从现在开始，既往不咎。大家都说好，到我这里登记。 所以，这个工作不好做。

还有信息化，中央到地方，信息化花了不少钱。很分散，公安部有自己的一套系统，所有金融部门，各有各的系统。你看几项法人，我们都没办，事业法人在民政部登记，职业法人在公安部门登记。今后，制定个平台把它统一起来，这个很难很难，但还是一定要做。

第六个，改革多方登记制度，前面我讲的，一个要解决 我没有那么多注册资金的问题，解决我没有办公场所的问题。这个由工商总局来负责。今后你要办一个企业，简单多了。你要办一个什么卖杂货的，我们要求几天就 能办好。以前是互相批，比如你要办一个卖酒的，你先要找烟酒专卖批许可，之后我们工商局许可。烟酒说你没有本，怎么办。互相批，互相送礼。现在就在工商局 批。解决这些问题。减少这些“中介”。以前讲，你要一百万两百万注册资金，（中介）我给你十万块钱，你就办好了。以后就不用这个。

第七，改革社会组织管理职务。有个合法性问题，据统计有100万个非法社团。因为要挂靠单位，要有主管部门。现在，凡是商会类的，慈善类的，科技类的等类社会团体不需要主管部门，直接让民政部门去审。这个就是给社会放松。

第八，改善和加强宏观管理，就是让政府该管一些大的 事情要管好。研究一些宏观政策，对经济做一些重大的研讨发改委，你该去研究一下宏观经济政策，对经济发展做一些研讨。所以今后要加强发展规划，经济趋势发 展研判，制度政策制定。包括体制改革体制研究。计生委，对人口发展规划建议，不在卫生和计生委，交给发改委。

第九，关于基础性制度建设。以前确实不足。一些现金 管理制度，都是没有的。现在投资实名制，住房实名制，但还是没有研究起来。我们一些基础性制度建立不完善。我们考虑有三个方面，机构设置职能设置运行方式 要法制化，你干什么，怎么干。现在是随意性比较大，我们的工作也很难做。第二个是，建立不动产统一登记制度。第三个是，政务诚信？这都是基础性建设。

最后一个，依法行政。处于政府是依法行政，按法律法规办事。现在很多讲，政府最不讲道理。吃完饭不给钱。建了楼之后不给老板工资。当然这个话过重了，政府依法行政。

那么着十个里面，有五项减少，两项改革，一项加强，一项制度建设，一项依法行政。十个方面的内容非常之丰富。怎么样能让我们这些措施也好，各项职能转变很快到位也好，怎么能够落实呢？

国务院机构改革，这个方案通过以后。中央就追着我 们。还没有做完的时候，就要中编办牵头，任务分工，拿出来。方案已公布，每一项都有牵头部门，每一项都有时间点，一共72项。现在72项任务确定了之后， 当天下文件，新华社发通稿。昨天开会，说不行，说公布了之后我们有些还要提前。四月份还要就此开会，所以现在每一个部委都有改革的任务，每一个部长都有他 自己的事情。所以我们说这段时间大家都动起来，我们新部门发布的时候，很多智能已经取消。尽快让新政府有个新的形象。72项任务一一落到实处，很难，但我 们在做。我们下午还在讨论，研究这个事儿。不仅要把方案做好，还要把政策落到实处。新一届政府非常务实，他想的很清楚，他说本届政府人数，只减不增。那么 转变政府职能，是相当重要的一个举措。也是政府职能转变过来，你没事干，庙也拆了，和尚也没事干了。那自然就减少了。

所以这一次，我们职能转变，那就是动真格的。经过几年，我们把看得见的这个行政审批先给拿下，政府职能，给取下来，该转变的，该下放的。我们想，三年之内，把大部分事情做到。