美国大选与美国外交政策

伊曼纽尔·沃勒斯坦

（路爱国 译）

评论 第339号

2012年10月15日

                              美国的外交政策与美国民意

随着美国大选的临近，美国的外交政 策小心翼翼地成了论题之一。在过去的半个世纪，美国的外交政策具有一定程度的长期一致性，这并非秘密。在乔治·W·布什就任总统并开始超级强硬地、蓄意地 单方面企图通过入侵阿富汗和伊拉克来恢复美国在世界的主导地位后，国内出现了最尖锐的分歧。

布什和新保守主义者希望利用美国的 军事实力改变被美国政府视为不友好的政权，以便恐吓世界各国。今天看来很清楚的是，新保守派的政策在其自身目标上失败了。该政策不但没有吓住各国，而且把 美国力量的缓慢下降变成了加速下降。2008年，奥巴马竞选的纲领是彻底改变这一政策，在2012年，他声称他已经履行了这一承诺，从而消除了新保守主义 者造成的伤害。

但他真的消除了伤害吗？他能够消除伤害吗？我对此表示怀疑。但我在这里不想讨论美国的外交政策此刻是否成功。我想讨论的是美国人民对此如何考虑。

在当前的美国舆论中，美国外交政策最重要的因素是不确定性和缺乏透明度。最近一次民调显示，有史以来第一次，大多数美国人认为布什在中东地区采取的军事干预是一个错误。这些人看到的似乎是，付出了生命和财力的巨大代价，得到的结果在他们看来却是负面的。

他们认为，伊拉克政府在感情和政策 上对伊朗政府比对美国更接近。他们认为阿富汗政府的根基十分脆弱—其军队渗进了足够多的塔利班同情者，以至于他们能开枪射击与他们一道工作的美军士兵。他 们希望美军如约于2014年撤出。但他们不相信，一旦这些部队撤离，就能有一个对美国还算友好的、稳定的政府主政。

重要的是，在美国两位副总统候选人 之间的辩论中，民主党人乔•拜登坚称美国军队将不会被派往伊朗。共和党人保罗·瑞安则说，他这一边没有人在考虑派遣部队。他们两人对自己立场的表白既可能 属实也可能不属实。值得注意的一点是，他们两人似乎都认为，己方要派出地面部队的任何威胁都会在选民中伤及本党的机会。

那么，该怎么办呢？这正是问题所 在。那些说美国的干预是一个错误的同一批人根本没打算接受这样一种想法，即美国不应该继续保持甚至扩大美国军队的规模。美国国会继续投票支持五角大楼的预 算，比五角大楼自己要求的还多。在某种程度上，这是由于立法者希望在那些其就业与军队有关的地区维持就业。但也由于，对几乎所有各方而言，关于美国超强的 神话仍然是一个十分强烈的情感承诺。

未来是否会出现潜在的孤立主义？在一定程度上，无疑会出现。确实有一些更左和更右的选民，他们开始更大胆地表示，减少美国在世界各地的军事介入既有必要也是可取的。但我相信，目前这还不是、或还没成为一股强大的力量。

相反，我们或可预期，在美国人如何 认识某群盟友方面会发生缓慢而平静、但依然非常重要的修订。厌恶欧洲—无论欧洲如何定义--已经持续了很长一段时间。欧洲被视为对美国过去70年间对他们 的军事和经济帮助有些“忘恩负义”。对许多美国公民而言，欧洲在支持美国的政策方面似乎太不情愿了。美军目前正在撤出德国和其他国家。

当然，欧洲是一个很大的范畴。普通 美国人对东欧（前苏联卫星国）是否有不同的看法？或者对与美国有所谓“特殊关系”的英国？“特殊关系”更多是英国人的口头禅而不是美国人的。美国奖励英国 是在它俯首听命时，而不是在它自行其是时。普通美国人似乎很少意识到这种地缘政治承诺。

东欧则不同。双方都存在实际的压力 以保持密切关系。在美国方面，政府从利用东欧关系作为抗衡西欧独立行事的趋势中获益。也存在着来自这些国家的移民后裔要求扩展这些关系的压力。但是，东欧 国家开始感到，美国的军事承诺正在削弱，因此不可靠。它还开始觉得，与西欧特别是德国的经济关系对他们更为关键。

由于无证移民所导致的与墨西哥的对立开始在美国政治中发挥重要作用，破坏着与墨西哥在理论上的密切经济联系。至于其他拉丁美洲国家，其独立地缘政治立场的增强是令美国政府头痛的一个根源，也是令美国民众不耐烦的一个来源。

在亚洲，尽管美国政府（民主党和共和党双方）尽力遏制，抨击中国还是成了一个日益流行的游戏。中国企业被禁止在美国参与某类投资，而这类投资即使英国也是欢迎的。

最后，是中东，这是美国关注的一个核心地区。目前，重点是伊朗。如同在拉丁美洲一样，政府似乎由于其选择有限而感到头痛。它不断受到以色列的压力要它做得更多，虽然没有人确知“更多”是什么意思。

至少从1967年开始--如果不是更早的话，全力支持以色列一直是美国外交政策的核心。很少有人敢对此挑战。但“少量人”开始得到军方人士更公开的支持，他们说，以色列的政治对美国的军事利益而言是危险的。

对以色列的全方位支持在未来十或二十年是否会继续下去毫不缩减？我对此表示怀疑。以色列可能是美国情感承诺衰减的最后一个国家。但衰减几乎是肯定的。

有可能到2020年，但肯定到 2030年时，美国的外交政策将开始慢慢理解这样一种现实，即美国不是无所不能的单一超级大国，而只是少数几个地缘政治力量所在地之一。观念的变化将得到 普通美国人不断演变的看法的推动，他们继续更关心他们自身的经济福利，而不是其边界之外的问题。当“美国梦”吸引越来越少的非美国人时，它就会转向美国的内部。