正视大规模引进外资的严重错误

七、外资是挤占民族企业投资机会并催生我国泡沫经济的重要因素

　　高端制造业、高新技术产业和现代服务业等都属于产业价值链的高端环节，属于高质量生产活动。高质量生产活动是科技进步的载体，由科技进步所带来的高创新率和高水平进入壁垒所产生的高附加值创造了可以由企业家、劳工和政府分享的生产率增益，由高质量生产活动的创新所产生的“不断涌来的收入潮水浮起了所有的船”，是实现各行各业全体国民共同富裕的基础。但是，一旦一个国家丧失了对高质量生产活动的控制权，那么，这个国家将不仅在自主创新上举步维艰，而且它也将丧失高质量生产活动通过系统协同效应使其生产率增益普惠于报酬不变和报酬递减的行业以及提高全体国民公共福利的机会。在世界历史上，德国、美国和日本之所以没有沦为外国的殖民地，原因就在于通过保护幼稚工业大力发展它们当时的高质量生产活动。但是，我国政府在国发[2010]9号文件中，却置发达国家成功的历史经验于不顾，反而“鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业”。

　　高质量生产活动是国民经济的命脉，我国不仅不应该鼓励外资投资，反而应该禁止外资进入，为民族企业和子孙后代保留市场空间。实际上，目前跨国公司已经在我国通过占据产业价值链的高端环节和控制产业价值链，严重地挤占了我国民族企业特别是民营企业的投资机会。例如，2009年在我国本土企业因国际金融危机发生严重经营困难并有几十万家和上百万家倒闭的同时，据中国美国商会2011年春天发布的《2010年商务环境调查报告》，2009年，71%的美资企业实现了盈利，82%的企业对在华业务前景表示乐观，91%的企业对未来5年的发展前景表示乐观。科尔尼公司和联合国贸发会议开展的外国直接投资信心指数调查和对众多大型跨国公司的调查显示，中国再次成为全球最具吸引力的投资东道国。

　　因此，从前几年开始，因无利可图从劳动密集型出口产业中游离出来的大量资金在外资把有利可图的投资机会都掌握在手的情况下，或者不得不投资于可以在短期内就能产生回报的产业，因而造成钢铁、水泥、煤炭、轻工业和建材等产业的大量产能过剩，或者转向股市和房地产等投机活动，特别是在前者的产能过剩日趋明显的情况下，无形中又加剧了房地产的投机活动。由于跨国公司大量的逃税行为和民营企业的不景气，我国地方政府从实业上征收的税赋难以支撑财政支出，纷纷靠卖地增加财政收入，从而不断推高房价，更加助长了房地产业的投机活动，因此成为社会不和谐的重要因素。由于外资占据了国内有利可图的投资机会，富人阶层就把大量资金挥霍在奢侈品的消费上，以至于还存在大量贫困人口的中国竟然在2009年成为世界第二大奢侈品消费国，占到全球市场的25%以上。这对我国过去因缺乏资金引进外资的政策是莫大的讽刺，现在外资却在我国造成了大量无利可图的内部游资。

八、外资“新政”无法解决外资破坏我国生态环境和耗竭自然资源的问题

　　由于全球产业价值链的低端主要是靠消耗资源和破坏环境进行生产的，因此，我国通过利用所谓廉价劳动力的比较优势和引进外资加入全球产业价值链的低端所造成的环境污染是有目共睹的。众所周知，目前我国80%的江河湖泊断流枯竭，绝大部分森林已经消失，世界银行报告列举的全世界污染最严重的20个城市，中国就占了16个。据报道，在我国引进外资最多和“世界工厂”最发达的珠江三角洲地区，虽然在面积不大的区域内创造了我国30%的对外贸易额，但代价是深受污染危害，且持续已久。相关调查结果显示，广东珠江三角洲近40%的农田菜地土壤遭受重金属污染，且其中10%属于严重超标，这直接导致当地叶菜类蔬菜的污染情况十分严重[12]。

　　为了应对上述环境危机，国发[2010]9号文件的外资“新政”明确提出，要严格地限制“两高一资”的外资项目，因而“鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业”。但是，国发[2010]9号文件是否就能避免以往引进外资所造成的环境和资源问题呢?笔者认为，这是不可能的。因为只要中国没有自主知识产权，“鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业”的结果就仍然会是外资在中国从事这些产业中消耗资源的制造环节等，而研发和关键部件生产仍将留在发达国家，就像富士康一样。例如，太阳能属于新能源，但跨国公司在我国投资仍然是定位于生产基地。而据研究，1KW多晶硅光点需要10公斤多晶硅，而制造这些多晶硅就需要6000度左右的电能，排放超过40公斤的有毒物质。宁夏石嘴山市多晶硅生产厂附近，由于四氯化硅和氯化氢的排放而导致周围寸草不生。

　　而国发[2010]9号文件提出的“鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业”，本质上仍然是把东部地区引进外资的危害向全国扩散，其利用外资(实际上是被外资所利用)的目的无非是采用优惠政策，继续出卖我国中西部地区的廉价土地、廉价能源和廉价劳动力而已。国家发改委官员在接受《财经国家周刊》记者专访时就一语道破了这种动机：目前，中国东部地区外资集中，大体上占全国的87%，使东部地区出现了土地供应紧张和生产成本上升的趋势，而中国的中西部地区在土地、能源、劳动力的成本方面还是有优势的，具备更多的承接外商投资，特别是劳动密集型外商投资的条件。特别值得引起注意的是，我国大量的矿产资源储备集中在西部地区，目前外资控制我国一些自然资源并掠夺性开发和贱卖我国自然资源的行为必须被坚决制止。

九、外资通过直接投资特别是金融自由化直接掠夺我国自然资源和金融财产

　　当前，外资对我国资源产业的控制和掠夺情况已经到了令人发指的程度。有资料显示，外资在资源产业的诸多领域，通过独资、合资及技术合作等各种方式，绑架或控制了我国许多资源产业，这在煤炭、铁矿石、有色金属和生物资源等方面的表现尤为突出。例如，贵州、云南、辽宁等多个储量过百吨的特大型金矿山，均被澳大利亚、加拿大等外资矿业公司控股圈占。2001年，贵州省的烂泥沟金矿被澳大利亚澳华黄金有限公司通过“行政划拨”完成收购，实际该公司自己分文未出，就得到了烂泥沟金矿85%的股份;2002年，云南播卡金矿被来自加拿大的西南资源公司以区区310万美元就占据了60%的股份，后来增持到90%，几乎完全占为己有;辽宁营口市的猫岭金矿，也同样被加拿大的曼德罗矿业公司控股，控股比例为79%。我们需要知道，这3个金矿都是世界级的，也即黄金可开采量都在百吨级别之上!

　　长期以来，我国珍贵的稀土资源被贱卖和流失情况严重。据有关资料记载，由于不掌握定价权，我国的稀土出口曾经便宜到每公斤价格仅18元人民币，而国际市场价格竟高达每公斤1000美元。据有关专家预测，按目前的开采速度，再有30年，世界上最大的稀土矿——包头白云鄂博矿藏就将消失;再有20年，江西稀土资源矿将消失;再有14年，世界储量最大的中国钨矿资源也将消失[13]。近年来，国家通过限制出口配额的政策阻断外资直接批量采购我国稀土资源的行为，但据最近的调查资料显示，外资开始在稀土下游产业做文章，投资稀土产品加工行业，再将初级制成品出口进行提炼和深加工。外资除了利用直接投资大肆抢购和控制我国自然资源外，还极力劝诱我国政府实行金融自由化，以便打开运用金融手段掠夺我国财富的大门。有关我国银行引入境外战略投资者造成巨大经济损失的问题已经有大量报道。但是，由于对金融自由化的危害没有一点警觉，国发[2010]9号文件继续强调，“鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。支持A股上市公司引入境内外战略投资者”，“支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、发行企业债和中期票据，拓宽融资渠道，引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持”，这些措施无疑将进一步为外国资本控制我国经济和运用金融手段掠夺我国财富敞开大门。在这方面，日本经济被美国通过金融自由化所击败、拉丁美洲以及中东欧大部分国家的金融业被外资完全控制的深刻教训值得我国政府高度重视。

十、即使我国保护本国市场也主要保护的是外资企业的可怕前景

　　自由贸易或经济全球化发展到今天，它实际上已经演变成了只有利于国际垄断资本而对发达和发展中国家的劳工阶级乃至中产阶级都非常不利的状态，跨国公司在发展中国家的直接投资和外包不仅在发展中国家制造了普遍的血汗工厂制度，而且也夺取了发达国家的工人和中产阶级的大量工作机会，导致他们实际收入在过去二三十年中停滞不前，这就是美国中下层阶级反对自由贸易而支持贸易保护主义的原因。自由贸易由于把我国固化在产业价值链低端，因此不符合我国民族经济发展的利益，也不符合我国工农阶级的利益。因此，贸易保护主义的兴起将是大势所趋。世界经济形势的变化在很多情况下并不是以个人的意志为转移的，即使若干年后我国忍无可忍，也不得不开始考虑本国长远利益，因而被迫实施贸易保护主义(乃至退出WTO)并开始保护国内市场和国内企业，按照现在外资在中国的发展趋势，尾大不掉的外资企业在那时仍将继续支配中国经济，这就是曾经在拉丁美洲所发生过的事情。

　　历史事实告诉我们，拉丁美洲在1960～1980年的贸易保护时期取得了远比经济全球化时期(1981-2001年)大得多的经济成就：前一时期年均经济增长率达到了2.9%，而在后一时期年均经济增长率却只有0.4%④。但为什么同是贸易保护主义，美国在30年的时间里(1865～1894年)崛起了，而拉丁美洲通过同样的30年(1950～1980年)，却仍没有摆脱依附型经济的命运呢?笔者认为，原因就在于外资政策的不同，与美国在经济崛起时期严厉拒绝外国直接投资不同，拉丁美洲却指望外资给其带来福音。其结果是，拉丁美洲实施贸易保护主义的目的是让民族企业独享国内市场的工业化收益，但是，在外资企业控制了拉丁美洲经济的情况下，这种贸易保护反而成了跨国公司在关税保护之下利用垄断地位在拉丁美洲国内市场攫取巨额利润的工具。因此，我们可以得出这样的结论，如果一国经济被外资大面积控制，那么，世界经济无论是处于自由贸易时期还是处于贸易保护主义时期，这个国家总是要处于被剥削和被压迫的国际依附地位，我国目前正面临着这种可怕的前景。人无远虑，必有近忧，拉丁美洲这种血的教训难道还不值得我们警觉吗?

十一、结语

　　笔者认为，国外两位名人的名言可以很好地概括本文的中心思想。第一，凯恩斯曾有言，错误的经济思想使人看不清自己的利益归属。因此，与利益相比，更危险的其实是思想。第二，1913年美国总统伍德罗·威尔逊一针见血地指出，曾有人说拉丁美洲给外国资本以特许权，但从未曾听人说美国给外国资本以特许权，这是因为我们不给他们这种权利，因为投资于某个国家的资本会占有并且统治该国[14]。面对外资在今日中国之状况，我们不得不承认威尔逊是多么的富有远见。

　　本文讨论了外资在中国肆虐的十大罪状，这些讨论清楚地说明了，所谓缺乏资金、转移技术和“搅局”中国经济等引进外资的理由都是不能成立的误国误民之论，引进外资对我国经济已是有百害而无一利。既然外资的巨大危害已经非常清楚，那么，我国政府还犹豫什么?因此，为了保护我国民族产业，保护民族产业发展的国内市场，为了我们的子孙后代，为了中华民族的未来，我国的外资政策就必须进行根本性的变革。笔者认为初步性工作可以包括以下两项。

　　首先，停止引进外资并回购外资企业。我国政府应该首先把那些控制了我国国内产业价值链和该行业中处于骨干地位的外资企业、资源行业的外资企业以及阻碍民族企业自主创新的外资企业收归国有，在收归国有后，一部分保留为国企，大部分拍卖给民营企业。拉丁美洲在20世纪60年代曾开展过外资企业国有化运动，我们应该比拉丁美洲做得更彻底，把外资企业在中国的地位降低为“拾遗补缺”，这种地位实际上就是美国和欧洲国家能够允许华人企业在其所在国生存的仅有的地位。赫德森也建议中国政府用手里多余的美元买断美国和其他国家的在华投资。他指出，“决定谁拥有和控制自己的工业、银行信用创造特权和其他资源，理所当然地属于任何一国的主权。国际法长期以来在贸易、投资政策和信用等政策上一贯支持东道国。我期望这是外国——欧洲、亚洲尤其是中国，在买回美国境外投资时的出发点。或许需要一个委员会来辩论这些未来买断资产的公平价格。但这类问题的解决恐怕旷日持久。此项政策的含义和妙处，我宁愿在适当的时候做详细的口头解释[15]。

　　其次，对于我国政府没有收购的外资企业，通过各种政策措施，促使其服务于我国经济发展方式的转变。我国政府应该废止国发[2010]9号文件;我国政府还应该重申自主创新产品政府采购的基本条件：申报人的知识产权必须完全独立于海外机构或个人，坚决把外资独资企业排除在自主创新产品支持之外;由于技术创新一般都是节约劳动型的，工资上涨将迫使企业采用新技术，因此我国政府可以通过强制措施大幅度提高外资企业工人的最低工资，促使外资企业在中国使用新技术;同时对在华跨国公司提高各种资源的价格和征收相关税款，以便限制跨国公司把消耗资源和污染环境的产业转移到我国。在这方面的政策需要系统地研究，笔者在这里提出的建议只是为了抛砖引玉，以便推动学术界和政策部门进行深入的研究和讨论。

　　【注释】

　　①当然，港台资本不属于外资，但由于港台资本也是通过美元进入大陆，因此港台资本对我国国民经济的不利影响与外资基本上没有什么差别。

　　②第二至第六点的论证受到黄树东的启发，见黄树东《捍卫核心经济利益，实现发展方式的转变》，“中国经济社会发展智库第3届高层论坛”会议论文，清华大学，2010年6月15日。

　　③据新华网北京5月24日电，“中国科技部副部长曹健林24日表示，中国有关部门将于近期启动2010年国家自主创新产品的认定工作，欢迎所有中国企业包括在华外资企业积极申请国家自主创新产品认定。他表示……从中方召开的20多次座谈会看，(外国在华)商会和外资企业的主要关注点已转为具体申报程序的技术细节问题，对中方的原则没有什么意见。”

　　④Esteban PérezCaldentey and Matías Vernengo, 2008, Back to the Future: Latin America's CurrentDevelopment Strategy, p.4，根据图1和表1计算所得。

　　【参考文献】

　　[1]余永定.中国深陷美元陷阱[N].第一财经日报，2010-05-31(2).

　　[2]王仁贵.中央调整引资政策，外资“超国民待遇”时代谢幕[N].《瞭望》新闻周刊，2010-04-24(1).

　　[3]黄树东.选择和崛起：国家博弈下的中国危局[M].北京：中国人民大学出版社，2009.

　　[4]邓聿文.中国为什么还需要外资[N].中国经营报，2010-04-17(2).

　　[5][美]斯坦利·L.恩格尔曼.剑桥美国经济史(第2卷)：漫长的19世纪[M].北京：中国人民大学出版社，2008.

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　　[7][美]理查德·纳尔森.经济增长的源泉[M].北京：中国经济出版社，2001.

　　[8]张皓雯，金微.外资掌控中国产业大半壁江山[N].国际先驱导报，2010-01-22(2).

　　[9]高江虹.流通业主渠道盛世危言：外资已占60%[N].21世纪经济报道，2009-12-03(1).

　　[10]郑新立.外资控制我2/3信用评级市场[N].经济参考报，2010-04-12(1).

　　[11]余丰慧.中国粮仓的钥匙决不能让外资抢走[N].经济参考报，2010-06-21(1).

　　[12]叶铁桥，陈安庆.IT业重金属污染爆发[N].中国青年报，2010-05-31(1).

　　[13]晏琴.中国稀有资源正流入发达国家[EB/OL].(2010-01-17)[2010-10-20]. http://www.wyzxsx.com,2010.

　　[14]贾根良.美国在经济崛起前排斥外国直接投资的原因解析[J].广东商学院学报，2010(3).

　　[15][美]迈克尔·赫德森.美元霸权与中国崛起——兼论如何应对美国强制人民币升值[J].广东商学院学报，2010(4).