应对中美贸易摩擦要坚持四个原则、打好五张牌

2019-10-21 22:58| 发布者: 龙翔五洲| 查看: 9363| 评论: 0|原作者: 黄奇帆|来自: 察网

摘要: 2019年9月10日，在南开金融（广东）首席经济学家论坛上，原重庆市市长，现任中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆发表主题为《新时代，中国开放新格局、新特征和中美贸易摩擦》的演讲。全场两个小时，信息量很大，现根据记录整理稿编发如下，以供研究和参考。

4、我们以前只对工商产业比较充分地开放，服务业、服务贸易或者政府管理的公共服务业基本上开放得都是不够，金融业开放要说浦东新区在90年就有一批外资银行，WTO进入后外资金融机构应该说法律上概念上都放开了。在座很多人都是搞金融的，你们金融系一百年，毕业生在这里搞了个报告会，大家心知肚明，我们的金融开放深度都是不够的。比如说外资开银行，那只是让你在北京在广东在上海注册一个子公司，银行是要有脚的，他在四百个地市州他如果没有支行他储蓄都拉不动，他投放贷款的对象都无法展开，如果你过了三年批准了一个总行，中国总部的总行，但如果你每个省的分行，每个地市州的支行，都像批一个总行没有几个月批不下来，等你覆盖了几十个城市，十年过去了。第二个，批一个金融银行的执照，一个银行可能可以做五十个业务，但是如果现在给你的是十五条，还有三十个不能做，那你就缺胳膊缺腿，无法正常的开展业务。第三个呢，外资搞金融，可能在股权上受限制，你只能25%的股权，不能超过50%，你不能控股，这上面又是一种限制，给了你营业执照，单个银行的开放如果是这种概念，那就是四肢不全，生理不健康，最后的结果它发展迟缓。所以我们20年下来，我们刚才说，工商企业的外资占40%左右，金融业的外资只占中国金融资产的1.8%，说开放了等于没怎么开放。那么我们中央政府现在是下定决心把金融业、贸易业、服务贸易，包括各种教育卫生医院，按照国际营商规则开放。

5、我们不仅深入到世界经济体系中去，然后融入世界经济体系，遵守国际游戏规则，同时我们已经成为世界第二大经济体，第一大贸易体。在世界经济规则中，要修改、制定、调整的制度，我们不仅是融入参与，同时我们也融入发声，能够提出我们的意见，各国也重视我们的意见。我们就是融入国际规则同时参与国际规则的制定、修改等等，这也是一个新的格局。

有了这五个格局，代表了我们新时代对外开放的方针。如果说我们把中国的改革开放从1979年到2015年70年时间划个段，从79年到2013年、2015年这是代表了一个开放的时代，然后2013年2015年以后我们国家在这五年里进入一个新时代。这三十来年的开放特征，是刚才讲到的五个新特征：进出口双向，引进外资和走出去投资，沿海和内陆同步开放，工商产业和服务业、服务贸易的同步开放，然后融入外资游戏规则和参与外资游戏规则制定双向、同时的发展。这五个代表了新时代中国的开放特征，将引领中国今后二三十年成为世界大国强国的一个开放，这是我要说的第一部分。

在这个意义上讲，我们通过这样的开放，我们可以理解十八大以来，理解三中全会关于改革开放决定推出以来中国改革开放的新思路，大家可以体会到现在的开放与布局不亚于90年邓小平南巡从广东到了上海。90年代的开放改革，打破了国际资本对中国的封锁，形成了一个全新的中国发展好时机。而这一轮开放，我们也一定会打破中美贸易摩擦，美国资本主义国家对我们经济的封堵、打压，迎来我们中国经济的新的一轮发展，这是我要讲的第一部分。

中美贸易摩擦的必然性、长期性和复杂性

中美贸易摩擦已经发生差不多一年多的时间。这一年多时间里，先是500、600美元的加税，再是2000亿的加税，再进一步3000亿又加税，5500亿都加税；进一步最近又出现了2500亿在二次加税的基础上，还想再加5%变成30%的加税，又想把3000亿先加个10%的税再往上加等等。你不管是恐吓也好，是推出来的新的措施也好，应该说整个贸易摩擦的过程，扰乱了世界的神经，干扰了全世界全球化的方向，不利中国也不利于美国，更有害于世界。

那么，这样一件事成了全世界最关注的大事，一个经济方面的事，是偶然的？什么原因？有时候大家说，因为我们国内最近几年有一批专家说“厉害了我的国”，这些话刺激了美国佬，美国人心里发毛了，就对你进行打压。不管我们国内一些专家学者这么说那么说，他有不合理的地方，但你说两个打架是因为这些话引发，那是错的。这个互联网时代，杂七杂八的声音太多了，不管我们国内一些专家学者这么说那么说，他有不正确不合理的地方，但说一个国家与国家之间的较量是因为这些不合时宜的话不准确的话而产生，这个概念是错的。

也有的说，如果我们对美国佬百依百顺，迁就他，他打了我们左脸把右脸凑上去让他再打一下，他们看我们可怜，就该打的贸易战就不打了，也不会的。大家只要看这几十年美国人怎么对日本，日本从二战后基本上属于美国的附属国，基本上什么事都听美国，不管国际政治、国际贸易，基本上日美之间在这种情况下，美国对日本该出手就出手，从来不手软。80年代的广场协议就是案例。最近这两年，不管安倍怎么跑到美国，陪特朗普打高尔夫，各种阿谀奉承，美国人该欺负的还是照样欺负。走路的时候都拎不清的，两个人在一起走红地毯，他在中间走，让日本首相走到红地毯的外面去，什么意思？莫名其妙。而且走红地毯还不是在美国，而是在日本。奇怪不奇怪，总之就是脑子里没想过这事。我讲这段话，意思是国际贸易、国际政治，不是按照两个人过家家，最近好像你对我好一点我对你差一点就怎样，他有自己的内在的必然性。

我们说中美贸易摩擦为什么这个时候发生，大体上有三个原因：第一个就是我们熟悉的也是广为人知的修斯底特陷阱，一个崛起的老二和守成的老大之间会发生的摩擦。这个世界几百年来，崛起的老二替代守成的老大几十年时间产生替代的案例很多，同时也有崛起的老二被守成的老大压制后最终不死不活，进入了停止发展的阶段，然后就偃旗息鼓，最终没有让他们成为真正的老大，这也有。有的是老大采取军事措施打压，也有的是贸易战，这里面时间关系我就不展开。

这里面对老大来讲，你看美国做了几十年的世界老大，由于他是军事的老大，经济的强国，坐着老大的位置，他最经典的是美国人长臂管辖，把美国国内的政治法律，国际法、政治法，然后肆无忌惮地在经贸关系里面进行跨国的执法。包括把我们华为任正非的女儿在加拿大扣留，或者伊拉克各种各样的战争中他去全球，各种各样的金融贸易上的措施，所有这些都是作为老大。他有一种全球的不讲道理的霸凌主义，而联合国也好，对美国人干这些事基本上无可奈何。美国这种老大的霸凌主义，把国内法当作国际法变成国际政治，变成长臂管辖这一系列，这几十年来经常发生，没人能挡住他，联合国也没办法说你不能这么干。他想着，如果有一天你也是老大了，你也这么来对我，那怎么办？他这个状态就是想在你还没成为老大时，采取各种措施把你压下去。就是两个国家的竞争当中，你厉害还是我厉害，如果我比你厉害得多，那我可以和你长久地比赛，如果我发现这几十年来我的体制和模式比你差远了，你越跑越快，我这么不拉你后腿，我以后就被你颠覆。这时候就会产生美国打压中国搞贸易战的动机。

中国的五个优势

那么事实上，这个时候中国特色的社会主义道路的确在五个方面明显比美国的经济体制有更强的竞争力。

第一，我们国家这四十年来以改革开放为主线，为基本路线，在这样的一个主线下，我们不断地进行改革。什么叫改革？就是不适应生产力的那种生产关系，就与时俱进的不断调整使得我们经济发展更加顺畅。我们是一个以改革开放为动力来推动经济发展，调整经济发展结构，来解决各种各样的社会矛盾的国家。那美国社会，是不是也是这样一个不断改革开放来化解？美国几十年，我们可以说他是一个对全球开放的市场，从经济上来讲，他也是一个市场体系，但这个市场如果几十年不变革，或者刚刚有一届总统花了五六年改过来的东西，换届的时候又被颠覆了全部，你说东我说西，全部重新来过，基本上改不了体制，改不了各种不合理的原来的规定。这个社会也会僵化，也会落后，也会停止。如果说最近这几十年里，美国和欧洲最大的体制性制度性调整，其实是里根在80年代搞的一些措施，撒切尔在80年代在英国搞的一些变革。那么七八年他们做了一些对资本主义社会伤筋动骨改革的措施。大家看80年代改革后，不管是英国还是美国，在80年代后期到90年代发展得比较好，这两个国家的领导也是在80多岁90岁不能再干退下来的。以后的这些都是互相折腾，没什么制度性进化。我们则是一个与时俱进的社会，70年里的前三十年计划经济，改革开放不到位，经济上是有问题的，改革开放——邓小平的理论、中国特色社会主义的大旗，就是修正了最初的三十年的不合理的政治路线，形成了现在的基本路线，这是我们的一个优点。

第二，我们这个社会是既重视经济发展也重视社会公平的体系，这样我们会不断地采取措施，把公平和两极分化问题大幅度化解，或者至少把它缓解。比如最近几年七千万人脱贫，那是把农村长期积累的贫富把它化解，至少缓和了农村中的贫富差距，那么在资本主义社会这种措施基本上做不到。所以法国人写的《21世纪资本论》，分析100年来资本主义社会资本的积累的增长率，要超过一个国家一个社会GDP增长的3倍，一百年下来，这个国家的财富更多地向资本集聚，社会两极分化加剧，最终这个社会会被颠覆。所以从这个角度（分析）现在香港和美国的矛盾，包括2012年占领华尔街的活动。而我们国家在缓解两极分化的矛盾上，我们的体制有战略性的优势。

第三，就是我们这个体制是能够承前启后。我们每五年会换届，但换届绝不是颠覆前任的东西，新一任总是继续前任有效的决策，继续往前推。美国社会是每四年选举就来一次颠覆，特朗普上台了把奥巴马八年里取得的成果，不管是国际国内的通通一百八十度推翻，实际上就把政府各个方面集思广益、努力推进的一些成功的发展成果全部颠覆掉。那么这也是一个问题。

第四，四十年来我们的经济体系从没有发生过重量级的经济危机。但你去看欧洲，看美国，看资本主义的大国，或者是马来西亚、东南亚的一些小国，总之七年、八年、十年在经济内部就产生一个动荡，或者自己内部的危机和国际的危机搅和在一起。包括美国，每一次危机就把积累的财富搓掉30%，灭掉30%，然后从原来GDP的70%的基础上再发展。发展十年八年再来一次，这个呢，是资本主义无法避免的。但我们这个民族，我们的体制，每年经济工作汇报，集思广益聚精会神研究问题，我们存在什么问题，然后我们整天不叫杞人忧天，而是居安思危，年年在问我们出了什么问题并解决，那么问题出来了总有对策。对策进行化解，哪怕他没根本上解决，至少把矛盾往好的方向缓解。所以这个是我们的制度优势、体制优势。我们每年宏观调控，就是把方向性的调控，如果过热了让它冷一点，冷了让它热一点；太快了让它慢一点，太慢了让它快一点，我们是有这个调控能力的。另一方面，对于制度性结构性长期性的体制基础问题，这些问题调控是解决不了，那么就用供给侧结构性改革，用改革开放的措施把它从结构上进行调整，所以供给性结构性改革它不简单是个宏观调控，他是一种结构性的改革，一旦改革到位，就是长周期的基础性的改革。宏观调控需求侧它往往是一刀切的，这么个过程中，它可能每时每刻每年每月都需要有这种调控。今天你开车开了五百公里，你方向盘总得转来转去，但调控完了五年回头一看，你这辆车的性能不管，你开来开去，你的体制机制不会变，所以需求侧的宏观调控，不是来调结构调制度，它调的是运行的政策。它是少不了的，不是说一个调控能够被替代，年年月月都要调的一个概念。然后，供给侧改革是基础性的，我们中国政府就有这个长远的调控。外国政府遇上危机，现在的危机推到未来，推到下一任，推给别人；多放点货币多做点什么事缓解，这个问题解决了，又引发了另一个更大的问题；第三个转嫁危机，以邻为壑，把自己的问题，推到别的国家去。在这个意义上，资本主义解决危机基本上这三招。真正的伤筋动骨的改革很难展开，我讲这个一段就是我们体制，纯粹从经济发展角度上讲的第四个不同。

第五，我们中国的经济规模也是比较大。就总书记说的，狂风暴雨能倾翻一个池塘翻不了大海，所以中国经济有它的容量。

那么有这五条优势，大家看40年前中国的GDP是美国79年GDP的4%，是全球GDP的1%；现在我们是美国GDP的60%几，是全球的GDP的16%。人家看着你心里发毛，你这个四十年，从4%到60%，再过个十年二十年你就超过它了，现在如果不把你打趴，我以后再不是你对手，这是对付中国的最后时机。莱特希泽就这么说的。所以在这个意义上，我们是不能掉以轻心的，这会人家不是跟你闹着玩的，他要你的命不是要你的钱。在这个意义上这个必然性是一目了然的。

还有一个案例，是美国处于一轮大的危机，甚至比2008年危机还要大的危机潜伏期。一般主流媒体和一些经济大佬都说未来两三年爆发这个危机的可能性在70%以上，就是说美国政府财政债务在22万亿美元，和去年美国的GDP20万亿比，加上地方政府6万亿。大家记不记得，那个演员施瓦辛格，当时那个州就停摆，包括底特律要破产等等。美国50个州欠了6万亿债务，加一起就是28万亿。美国50个州负债累累，总体债务是GDP的140%。按特朗普的特点，去年是1.8万亿的赤字，今如果美国人平均债务增长率不变，保持2万亿，5年就加10万亿，就38万亿，这什么概念呢？

美国政府有3个上限：1、债务不超过GDP70%。大家知道事实上这个上限美国人执行得很好，金融危机二战后美国政府一直保持债务不超过70%，往前推100多年从1900年来的这100多年美国债务也没超过70%，这是一个概念，那么如果这个时候美国要增长赤字，美国要发债，要议会批准，如果你没超过70%议会就批准。2、如果你的债务余额超过100%，就进入报警阶段。这个时候你如果要增加债务，议会就不给批准，你帮你憋着，但是大家看到美国政府在2007年以前，美国政府50年100年没有超过70%，但是发生了金融危机后，骤然从1987年，2007年的70%左右，上升到90%，然后一直到现在120%、140%。然后特朗普上台了，因为超过100%，议会不批准。奥巴马当政的时候试过两次想举债，议会不批准，三次议会不批准都憋三个月，官员都回家，连议会的人也不发工资，最后议会总会妥协。然后，又欠债又要发，每增加一次欠债，但最后是压不住，总归还是要发。这次一来五年以后，美国政府的债务是可能突破150%。大家通过计量经济学或是金融工程学也好，把数学模型算一下，你真要有40万亿债务，要么15年20年，平均是十年期，那么你40万亿本金，十年期每年还10分之一，就4万亿的利息，40万亿的利息差不多要有1万1千亿，这两笔加起来5万多亿GPD能够产生的税收，意思就是说每年的全部税收都拿来还债，不够！那么，财政总要4万、5万亿，除非你再去发4万5万亿，而且大家知道货币发行的信用不是随心所欲。一百年前是靠金本体，你有多少黄金支撑多少货币，到了七十年代以后金本位脱钩，变成美元信用，现在货币学就是国家为什么能发主权货币，是因为国家在收税。美国税收支撑了美元，政府为什么可以发债，因为有税收可以周转，但是每年税收的三分之一在还债周转，三分之二在支付成本，支付运行那没问题，但是如果100%都用来还利息，那么这个资金链就打断，信用就打断。不是等到你5年后崩盘后，提前3年2年1年，提前抛掉你的美债，跟你美元像避瘟神一样脱勾，经济就没落了。

这种情况下，他怎么避免呢？打一次贸易战，搜刮一下别人的羊毛，或通过一场战争，掠夺你1万亿美元把我的债务还了，这是现在很现实的，但是他不会这么说。他说打要打贸易战，理由有很多条，模式的效益之争，以及我内在的危机怎么转嫁的小脑筋。有这个必然，当然就有长远性。长远性大体上跟我们国家今年十年二十年变成世界经济强国，伴随这个过程，贸易战的可能性总是随时存在的，所以这是长期性。

讲到复杂性，一方面有这个内在的必然性；另一方面，美国和中国的经济事实上是非常互补。美国的长处是我们的短处，我们的长处是美国的短处。中国是世界上最大的市场，市场和资本结合市场才能周转，我们两个国家合作互利。第二个，美国的高科技在上游，上游的高科技如果不与下游结合，你这个高科技孤魂野鬼；反过来，我国的大规模的制造业如果没有这些高科技的上游，装在里面，也只能是行尸走肉。在这个意义上，两边合作是都是效益最棒的，所以过去十年美国跨国公司，惠普、苹果都和中国一起打遍天下无敌手，特朗普让他们撤走，没有一个愿意也不行动。为什么，就是互补。第三个，从两国人民的特性来说，中国人喜欢储蓄，就算买了个房子，不断地还贷款了，给自己的儿子孙子；美国人是托底棺材，储蓄率只有1.8%（中国人有4%），美国人哪怕不欠贷款了，他会抵押房子套现个几十万美元去生活。所以，中国人勤劳节约，美国人是透支消费。但两个国家因为主权机构上的变化，那么一系列的这些概念拉开来说，所以美国哈佛大学的经济专家和欧洲的专家在09年提出一个概念，这世界是G2的世界，只要美国和中国一合作。但他们只讲联系，事实上矛盾还是客观存在。所以理性的时候，想到G2的意义也可能合作；不理性的时候，想到休斯底特的老大要被老二替代，想要转嫁危机，他又可能跟你拼命。在这个地方，的确有复杂性。对于这种复杂性，我们当然要有自己的一套理论性准备和打好自己手中的牌，所以贸易摩擦中的各种说法，都是在基本规则上心知肚明，然后胡说八道。比如，美国人和你说贸易战，他也不会说我不把你掐伤，你过几年就超过我，但他会说中国入世美国吃亏，中国入世造成美国贸易逆差，中国入世美国的技术被偷走，中国入世没有兑现谎言，中国入世造成美国08年金融危机。在莱特希泽嘴里，美国08年的全球金融危机是中国入世造成的，岂有此理，胡说八道。再有就是，中国每年几万亿的储蓄拿1万亿买美国的国债，他不认为是你帮他渡过难关，支持了他的经济发展，他倒过来说你买了国债，然后我美元显得很硬朗，升值而人民币贬值，你通过买我的国债，操纵了人民币汇率，乱说八道，就是农夫和蛇的故事，就是一个过河拆桥、损人不利己的一套说法。这套说法，最集中的体现有一班人，不管是班农还是莱特希泽，最为体现是莱特希泽在国会的讲话，三万多字讲了3个小时，1万多字把克林顿、小布什、奥巴马骂了一通，把美国的金融界的格林斯潘骂了一顿，他正是那个时候入世，把财政部长也都骂了一顿。因为这些人在中国入世前和入世时说了公道话和理性的话，他们是说了中国入世，对美国有多少好处。所以美国应该同意中国入世。他就把这些话列出来说他们多么弱智，说中国入世对美国有好处，但事实上对美国没有好处。我也才知道美国当时的领导说了那么多中国入世对美国有这么多好处的，三分之一做批判，还有三分之一说中国入世对美国，剩下美国应该采取什么措施。所以，总而言之，这些措施美国人有理论有准备，然后就不断地在推出，从特朗普来说，是根据总统选举的行为，有利于选举他就这么干，摆来摆去，自相矛盾，是他和国内的政治发展有关系。骨子里，这个观点是不会变的。从这个角度，必然性，复杂性。我们是要有多方面的判断和理解。

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