我国银行业对外开放的历史总结和建议

战略投资者，还是战略投机者？

——国际资本是如何利用我国银行业开放赚钱的？

 

有没有阴谋？无所谓阴谋。

 

特朗普口口声声说美国吃了亏。我看，是华尔街投行占了大便宜，只不过没有回馈美国下岗工人。特朗普应该去向金融资本征税啊！ 气势汹汹向中国要钱，是何道理？

（一） 我国银行业对外开放的阶段划分

（1）第一阶段：1978-1994年

把中国人民银行独立出来，并确立其中央银行的地位。构建以4大国有专业银行为主体的银行体系，并逐步打破各专业银行之间业务界限，交叉经营。积极建立股份制银行，多元化银行体系；打破垄断增强竞争，以提高银行业整体经营水平与服务国民经济的能力。

1979年允许外资银行在华设立代表处；1981年7月准许外资银行试点在5个经济特区设立营业性机构，为外资企业与境外居民提供外汇业务服务；1983年2月颁布实施《中国人民银行关于侨资、外资金融机构在中国设立常驻代表机构的管理办法》，允许符合条件的外资银行在中国设立代表处，开展前期的市场调查与联络工作；1985年，国务院颁布《中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例》，对外资银行在华经营机构的设立、业务范围及经营管理进行规范；为第一部专门规范外资银行经营行为的行政法规；

1990年8月，中共中央做出关于开发浦东战略决策，国务院批准上海成为引进营业性外资金融机构的沿海开放城市，并颁布《上海外资金融机构管理办法》，批准香港东亚银行、英国渣打银行、汇丰银行，新加坡华侨银行重新登记并扩大营业范围；1992年，国务院将外资银行设立营业性机构地域范围，由经济特区扩展至大连、天津、青岛、南京、宁波、福州和广州7个沿海城市。

1979-1981年31家外资银行在北京、上海、广州、天津、大连、青岛设立代表处，从事联络和市场调查。至1989年底外资银行设立204个代表处；日本90个，美法各18个，香港14个，英国9个，意大利7个，其他地区48个。1982年香港南洋商业银行在深圳设分行。至1993年底，设立76家外资银行营业性分支机构，外资银行在华总资产达89亿美元，未能介入人民币存贷等核心业务。

（2）第二阶段：1994-2001年：全面推进市场化

1993年12月25日，国务院发布《关于金融体制改革的决定》，要求建立社会主义市场经济体制的金融体系。通过外资银行引入外汇资金，提高经营管理水平与市场竞争力。

1994年国务院颁布《中华人民共和国外资金融机构管理条例》。批准开放北京、沈阳、石家庄、杭州、苏州、成都、重庆、西安、武汉、合肥和昆明11个城市，允许外资银行设立营业性经营机构 。1996年，人民银行颁布《在华外资银行设立分支机构暂行管理规定》，为外资银行在开放城市设立分支行提供法律依据。 1999年取消对外资银行设立经营性机构的地域限制，允许在所有中心城市设立分支机构。

2001年底，外资银行在华设立经营性机构190家。其中分行159家，下设支行8家；法人机构6家，下设分行7家；代表处213家。总资产规模由1991年42.9亿美元升至450.48亿美元。外资银行入股中资银行。1996年光大银行股改中，引入亚洲开发银行和其他新股东，开启引入境外战略投资者。

（3）第三阶段：2001-2006年：“入世”过渡期

2003年成立中国银监会。建设银行、中国银行和工商银行上市。成立恒丰银行、浙商银行与渤海银行；积极推进商业银行上市；2006年城市商业银行有124家。

进一步扩大对外开放的动因是：履行加入世贸组织的承诺；提高中资银行经营管理水平与市场竞争力，构建符合市场经济发展要求的银行业体系，提高金融系统动员资金的效率为经济发展提供融资支持。

2001年12月允许设在上海、深圳的外资金融机构正式经营人民币业务。 外资银行加速进入中国银行业。2006年底, 22个国家74家外资银行在中国25个城市设立209家分行；242家代表处，大部分设立东部沿海，在中西部呈上升趋势。经营业务品种超过100种，经营人民币业务115家 。

外资金融机构入股中资银行：2003年银监会将单个外资机构持股从15%扩大至20%；外资以“战略投资者”入股股份制商业银行。

亚洲开发银行入股光大3%,

花旗集团入股浦发4.62%，

国际金融公司入股民生1.6%，

淡马锡入股民生4.55%，

恒生银行入股兴业16%，

美国新桥资本入股深发展17.89%，

渣打银行入股渤海19.9%，

德意志银行入股华夏7%，

德意志银行卢森堡公司2.88%，

西班牙对外银行入股中信4.83%，

IBM信贷公司入股广发4.74%，还有许多地方银行。

总资产迅速扩张；由2002年2881亿人民币增至2006年9279亿人民币；5年扩大3倍。外资银行资本投入由2001年248.31亿元增加到2006年底658.33亿元，增长2.6倍。

（4）第四阶段：2006 以后全面开放

中资银行尤其是大型银行在公司治理水平、风险控制能力方面提高显著；整体竞争实力不断提升。资产规模至2014年底，中资金融机构本外币信贷规模达1085701.7亿元人民币，资产规模持续两位数高速增长。2008年金融危机后，中资银行世界排名攀升。2014年，工行资本规模全球最大，建行、中行与农银分列第二、第七和第九位。2014年3月银监会公布首批民营银行名单，首批5家民营银行在天津、上海、浙江和广东试点。

继续推进银行业对外开放：主要动因是进一步完善国内金融市场体系，提高市场效率，提高国内银行业市场竞争性，形成技术外溢效应。

2014年11月《国务院关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》，放宽外资银行准入条件，外资银行营业性经营机构由2007年280家迅速增到2012年412家。

外资银行继续参股中资银行。

香港大新银行掺股重庆市商业银行；

意大利联合圣保罗银行掺股青岛市商业银行；

马来西亚丰隆银行掺股成都市商业银行；

国际金融公司掺股天津滨海农村商业银行；

马来西亚联昌国际证券银行集团掺股营口银行；

新加坡大华银行掺股恒丰银行；

台湾富邦金控子公司富邦银行（香港）掺股厦门市商业银行；

香港恒生银行掺股烟台银行；

外资银行在华总资产规模由2007年12525亿元增长到2013年25628亿人民币。