古巴为何没步苏联后尘？我在哈瓦那看到了原因

古巴新领导人迪亚斯•卡内尔就任国家元首后首次国事外访是去的欧亚五个国家：俄罗斯、中国、朝鲜、越南、老挝。其中四个是共产党执政的社会主义国家，也是世界上除古巴之外的全部社会主义国家。如此的访问安排，反映出古巴这位新领导人对与社会主义国家外交关系的重视。

迪亚斯•卡内尔是古巴革命后出生的，不是参加过游击战争的革命老一代。当他接任劳尔•卡斯特罗的时候，很多外国观察者在猜测议论，他还会坚持老一代的社会主义革命道路吗？这样的猜测议论不仅在外国可以听到，2010年我在古巴的时候也听到过类似的声音，古巴人自己也在思考，老一代革命者逝去之后，古巴会走什么样的道路呢？

当1990年代苏联和东欧发生改旗易帜的激进巨变之后，古巴一方面坚持了社会主义道路，另一方面也进行了非常缓进的改革。2006年劳尔担任了第一把手，改革的步子稍微大了一些，对私有经济、外国投资有了进一步的放宽。但是，当公平与效率发生冲突的时候，古巴总是倾向于公平重于效率。

譬如，为了增加农业产出，古巴政府2009年出台了新政策，鼓励人们去耕种闲置的土地。国家保留土地的所有权，私人可以获得使用权，农民使用这些土地生产出来的产品，可以自由出售。但这个政策对增加农业产出并没有产生很大的效果，这主要是因为政策规定的使用权合同年限只有十年，到期有可能续约，也有可能土地被政府收回。农民在土地上已做的投资，政府酌情偿付，对于偿付金额政府有很大的决定权。这样的合同条件对农民缺乏足够的吸引力，即使有人签了合同，也不愿意在土地上做大投资，因此难以增加产出。而政府之所以不愿意私人拥有很长的使用期，更不愿把土地所有权给予私人，是因为担忧会出现财富过度集中到少数人手中的现象。

又譬如，为了吸引外资，2014年颁布了新的外资法，允许外资进入更多的领域，给了外资更好的减税待遇。但是并没有吸引到很多外资，这除了是因为美国制裁的影响，更重要的原因是在外资雇佣方面所作的特殊规定。政府规定外资企业不能直接雇佣古巴人，必须通过古巴政府的雇佣机构；外资企业也不能直接支付古巴员工工资，而是要付给古巴政府，再由政府支付给员工。外资必须付给政府硬通货，政府付给员工的则是古巴货币比索，而且只等于外资付出工资中的一小部分。如此规定的目的也是为了平等，为了社会主义理想。古巴工资普遍很低，外资企业的工资则很高，没有这个规定就会造成贫富悬殊。古巴政府还指出，去外资企业工作的古巴人都享受了公费教育医疗的社会主义福利，正是社会主义制度使他们能够具备知识能力和健康水平，能够被外资企业雇佣，因此必须维护社会主义制度。如果涉外行业的收入过高，医生教师等高端人才有可能转行去做涉外的低端工作，使人力资源扭曲浪费，使社会主义医疗教育福利制度无法可持续，所以政府要做再分配的调整，把外企付出的工资再分配给社会中的其它成员。

古巴的缓进改革，一方面带来了生产效率低、经济增长慢的负面结果，另一方面也保留了社会主义的一些优越性，这突出表现在医疗教育方面。古巴在医疗教育领域取得的成就，甚至被以反共著称的美国人称赞，奥巴马2016年访问古巴，虽然对古巴有诸多批评，但对古巴的医疗和教育倍加赞扬，盛赞其取得了“巨大成就”，并且表示要在制药领域和古巴合作。

古巴走了一条非常独特的道路，带来了非常独特的结果。目前，古巴由于农业产出低下需要进口低端的农产品，同时又由于医药发展的巨大成就可以出口高端的医疗服务和医药产品。发展中国家一般都是出口低端产品、进口高端产品，古巴的独特之处在于，虽然古巴是人均GDP不高的发展中国家，但却出口高端的产品和服务。

对于古巴的独特道路，对于古巴改革中的得与失，古巴人自己也有迷茫，也在质疑与探索，我在古巴时对他们的迷茫与探索有深深的感受。

豪宅为什么变成破败大杂院？

2010年我从机场乘车进入哈瓦那市郊的时候天色已晚，路灯暗淡，路边的房子一栋栋影影綽绰地掠过车窗。那些房子都是别墅，使人有一种行驶在华盛顿高级住宅区的感觉。我心中不免诧异，这些都是什么人的房子？谁住在这里？古巴人的生活都达到住别墅的水平了吗？这里会不会只住着权贵阶层？

哈瓦那有很多革命前留下来的别墅豪宅。

第二天当我在阳光下再次看到这些别墅的时候，一切全变了。昏暗路灯下看到的豪宅别墅，变成了阳光下年久失修的大杂院。每栋别墅中都住着几户人家，墙皮剥落，门窗破烂，晾晒的衣服如万国旗般飘扬，身穿皱巴巴衣衫的人倚在窗口，门廊中的木椅上坐着白发苍苍的老人，有的老人还向我热情招手。

后来我问了古巴朋友，才知道了豪宅变大杂院的历史故事。这些豪华别墅都是古巴革命前修建的，在1920年代，古巴经济有过一段快速增长的辉煌历史。那次经济大发展主要归功于两个原因。一是第一次世界大战（1914-1918）结束后的糖价暴涨，盛产蔗糖的古巴受益匪浅，当时美资大量涌来投入了古巴的糖业，带动了经济的大发展。二是在1919年至1933年期间，美国国内实行禁酒法案，经营酒吧、赌场等行业的美国黑帮势力从美国转移至古巴，哈瓦那成了赌博、豪饮、色情的天堂，应运而生的赌场、酒店、餐饮等行业又给古巴的经济发展注入了巨大的动力。那次经济大发展虽然快速，但极不公平，种下了社会不安定的因素。到了1930年代，由于西方经济大萧条，糖价大跌，古巴社会发生了持续不断的动荡不安，劳工运动、示威抗暴、军事政变、游击战争……直到1959年卡斯特罗领导的革命推翻了巴蒂斯塔军事独裁政府，古巴才结束了多年来的动荡。

古巴革命胜利后，大批富人逃亡国外，他们在国内的豪宅别墅都被没收。古巴的没收政策是，如果房屋的主人逃亡国外，房屋就被没收；如果主人留在国内，可以继续保持所有权。政府把没收来的房子分配给普通居民，一座别墅会分给几户人家居住。古巴的住房政策不是让居住者租赁房屋，而是让居住者拥有房屋，实现“居者有其屋”。无论是没收来的旧房，还是新建的房屋，居住者都只需付出很低廉的价钱就可以获得所有权。居民虽然有所有权，但不许买卖房屋，只允许以房易房的互相交换。

古巴这种特殊的住房政策引发了一些问题，其中最严重的有两个。一是房屋修缮问题。居民拥有房屋就需要自己负责修缮，但在古巴的国有计划经济体制中，修缮房屋的公司是国有企业，数量不多，效率不高，居民要让他们来修房子，往往要排队等很久，有人告诉我说甚至要等两三年。居民若想自己修缮，则难以买到所需要的建筑材料。随着房屋的老化，修缮问题变得越来越严重，昔日豪宅沦为破烂大杂院的现象到处可见。另一个问题是人口增长引起的房屋过度拥挤。古巴新建住宅的速度跟不上人们对房屋的需求，尤其是在人们乐于居住的地区，人口密度高，老房子多，很多老房子中的居民已经繁衍出第二代，甚至第三代。年轻的一代长大后找不到合适的住房，只好结了婚仍和父母挤住在一起，因此造成许多家庭纠纷和社会问题。也有不少人想方设法在原有的住房中扩大空间，譬如在屋顶上再加盖一层，结果面积虽然增加了，但危险性等问题也增加了。

古巴开展了社区参与的房屋修缮活动，社区委员会通过政府渠道搞到建筑材料，组织邻里互助来进行修缮，这左边的房子已经修好，右边的还没有修。

2010年我在古巴的时候，修缮房屋的问题是人们谈论的一大热点，官方权威的《格拉马报》上也有辩论的文章。我听到三种建议：第一种是允许民营经济从事房屋修缮；第二种是推动社区参与的修缮活动；第三种是开放房屋买卖市场。2011年古巴开放了房屋买卖市场，私人购买建筑材料也比较容易了，不少人的房屋得到了修缮。不过，开放房屋市场也造成了房价的飞速上涨，许多古巴人有亲属在美国，大量美金流入古巴购买房屋，把房价推高到远远超过普通工薪阶层的购买力水平。

有关修缮房屋的建议中，最有古巴特色的是社区参与的修缮活动。古巴的社区组织非常发达，是在1961年反“猪湾登陆”后建立发展起来的。1961年美国中央情报局支持一批古巴流亡分子发动了企图推翻卡斯特罗政权的行动，在哈瓦那东面的猪湾武装登陆。为了防范登陆分子，古巴全国各地都成立了社区的“保卫革命委员会”。猪湾登陆的危机过去之后，这些社区委员会的工作也逐渐转型，从巡逻守望转为组织各种社区福利活动，譬如医疗保健、环境管理、搜集废品、社区联欢等等。在修缮房屋的活动中，社区鼓励邻里互助，委员会通过政府渠道搞到建筑材料，由社区大众参与，解决房屋修理的问题。

我看到的最成功的修缮项目是哈瓦那老城区的旧城改造，其成功之处不仅是把破烂的房子修好了，而且是“修旧如旧”，那些老房子都被修复得重获当年西班牙殖民地时代的风采。这个修复工程得到了政府的特别重视，因为古巴要大力发展旅游业，而哈瓦那的老城区正是深受海外游客青睐的地方，所以要把这里修旧如旧，创造出游客喜爱的怀旧风情。为了达到修旧如旧的目的，古巴还创新地建立了一所特别的“修旧”学校，专门培养能操作古老旧工艺的技工。古巴的专业人士认识到，要想获得最好的“如旧”效果，不能仅在表面做文章，还要深入到工艺层面，真正使用旧的工匠工艺，如旧式的木工、石匠、泥瓦师傅等等，而这些旧的工艺已在现代化的过程中被淘汰了、失传了，需要发掘出来重新训练特殊的技工。古巴的这所“修旧”学校很成功，吸引了不少拉丁美洲国家和欧洲国家的学生。