《名家观点》中国援非600亿美元的价值错位

刚刚结束的2018中非合作论坛北京峰会，其引起热议的话题就是中国对非洲600亿美元(约4100亿人民币)的巨额援助。

其实，早在2015年中非合作论坛约翰尼斯堡峰会上，中国就已经提出在2016年至2018年3年内，向非洲提供600亿美元援助以实施“十大合作计画”。2017年3月的中国“两会”期间，即此600亿美元援助计画的第二年，中国外交部长王毅透露说，中国援助非洲的600亿美元已经落实50%，并且允诺即使遇到再大的困难，也要将600亿美元的援助落实到位。

如此算来，此次中非合作论坛北京峰会提出的用以实施“八大行动”的600亿美元援助，应该是另外一笔新的援助。前后六年，中国对非援助已经达到1200亿美元，其中无偿援助、无息贷款和优惠性质贷款几乎占了一半。当然，中国也清楚，即使不是无偿援助和无息贷款，这些援助被偿还的可能性也不大。在2015年的约翰尼斯堡峰会上，中国在提出600亿美元援助的同时，也做出了“免除非洲有关国家债务”的慷慨之举。

当然，1200亿美元援助以及免债之举，在中国国内引发非议应属正常。王毅有关第一笔600亿美元对非援助的谈话，常被用来与同一届“两会”上中国教育部长有关难以实施高中阶段义务教育，乃是因为国家财政“不宽裕”的言论作对比。而这次对非600亿美元援助，则被非议者换算成4100多亿元人民币，对应于面临巨大缺口的医疗、社保、教育、福利等民生开支。

初步计算所得，对非援助的600亿美元，相当于中国14亿人口人均负担300多元人民币。更关键在于，对非援助的贷款，其中许多并非出自国家公共财政，而是来自国有商业银行，实际上是储户本金。这样的商业贷款，也只有国有商业银行才可以贷出。不过，即便如此，只要是商业贷款，凭著一张嘴一开一合，说免就免，就难免让人心生不满。

不可否认，对非援助与输出中国过剩产能相关。但是，输出过剩与白送援助毕竟是两回事。中国给马来西亚的援助和投资，在马国政府更迭后处在不定状态，这已堪为教训。然而，这种能否得偿的“不定”比起“铁定”的免除来，也要好许多。

（作者是大陆政治观察人士）