分田到户40年：进不了的城市，回不去的农村 2018.07.07佣耕  原标题为：一亩三分地是农民的保障？你可能想多了——中国三农问题的书斋推演
听不少人说过：农民工的承包地必须攥在手里，一旦经济形势不行了，城里呆不住，还能回老家种地，有个基本保障。不得不说，这些同志可能想多了。这年头，可不是男耕女织、自给自足的时代了，抬手动脚都要花钱的，你钱太少就是没法生存，城市农村都一样。中国绝大多数农民就那一亩三分地，种地吭哧吭哧一年到头挣仨核桃俩枣，能保障什么？孩子教育？看病吃药？养老送终？都没戏。 农民不傻，在家里要能过好，谁愿意背井离乡，到工地挥汗如雨，到流水线上当机器？现实是，种一年承包地往往还不如打工一个月挣的多。就算经济形势不好，暂时回老家了，青年一代农民工宁肯打零工、宅着，甚至去偷、去抢也不种地。你当然可以把他们批判一番，说他们过惯了城市生活，“心野了”。实际根儿上在于种地维持不了一家人生存，什么都保障不了，费那劲干嘛？种地，在很多地方几乎成了留守人口（主要是留守老人）的专利。老人进城卖力气没人要，反正闲着也是闲着，种大半辈子地了，总不能眼看它荒着吧，换俩钱，平时买个油盐酱醋，过年能给孙辈发发压岁钱也好。所谓农村凋敝，往往就是这样的情形。 有人可能会说，种粮食挣钱少，我种经济作物行不行，我搞养殖行不行？对不起，只要还是一亩三分地，不管种什么养什么，都没戏。我很小的时候，还有走村串户收鸡、收猪、收蛋、收蓖麻的，现在送上门人家都不收。这年头，农业要的就是规模经营，利润太薄、人力太贵，竞争激烈，不成规模分分钟干不下去。 我们讲一切从实际出发，最大的实际是什么？一方面人多地少，农业附加值低，小的要上学，老的要看病，生活要改善，不可能靠小农经营。所以往挣钱的地方、挣钱的行业里钻，是农民很自然的选择。另一方面，工业化和滚滚市场大潮，也给农民提供了在城镇就业的机会。 所以，我们必须认识到，小农经济在中国已经走到头了，老黄历不管用了，工业化和市场经济时代，农业肯定要有新形态。 
小农经济走到头了，走合作化、集体化的道路是不是会前途光明？不好意思，比较黯淡。 毛时代为什么可以大规模搞合作化、集体化？因为这是全国一盘棋的关键部分，是意识形态和工业化要求高度统一的产物，有国家政权做后盾，有计划经济体制做保证。新中国建立，要搞工业化，需要很多钱，还要原料，这么大的国家，依靠外援是不可能的，也会受制于人，根本不能忍。中国是个农业国，要自力更生搞工业化，只能通过剪刀差，用农业的积累来实现。怎么实现的呢？土改以后，农民家家户户分到了土地，但小农经营太脆弱，很多人遇到天灾人祸，被迫卖地，很快出现了新富农，发展下去就是新的阶级分化，刚刚取得的革命成果就会丧失。同时，有一些农民自愿搞起了互助合作，相互帮助，共同抵御天灾。中央从这里看到了农村发展的方向，大力推广互助组、合作社，作为“三大改造”（对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造）的重中之重。毛主席还亲自为《中国农村的社会主义高潮》作序，推广各地经验。到上世纪50年代末，差不多用行政命令的方式，又在全国农村普遍成立了人民公社。人民公社既是经济组织，又是政治组织，它的作用：第一是满足农民生、老、病、死的基本要求，防止农村出现两极分化；第二是进行乡村建设和改造；第三是更有效率地进行工业化积累，严格限制农村人口流向城市；第四是保证党对农村的绝对领导，推动中央大政方针的贯彻执行；第五，在工业化过程中，推动农业机械化和社办工业发展。 改革开放以后，这一切随着人民公社解散，分田到户，都成了历史。 记得2010年前后，政府出了很多政策，设了很多补贴来扶植合作社，不少有集体经济理想的左翼也跑去搞合作化实践。种粮收益太低，所以合作社一般都是种经济作物或者搞养殖。 结果呢，几年下来，绝大多数合作社都没成功，有不少还是骗补贴的空壳子。我们当然不能根据几年的实践就说此路不通，但至少说明这里面有深刻的矛盾。那就是，合作社往往只掌握种植养殖环节，农产品的仓储、加工、物流、销售、金融几乎都把控在资本手里，必然受到资本的压榨。这从农产品收购价跟市场价的天壤之别就可见一斑。附加值都让资本拿走了，你想挣钱谈何容易。能卖出去还是好的，因为信息不对称，一哄而上，受市场波动影响，白菜价都卖不出去，烂在地里、死在圈里的有的是。在市场经济大潮里，你生产了多少东西不算数，能卖出去才算数，没销路只能等死。而且，合作社规模是有点儿了，但没有从根本上解决人多地少的问题。农民一算账，自家经营挣仨核桃俩枣，搞合作社弄好了四个核桃仨枣，弄不好血本无归，那还玩儿什么？少数搞得不错的，是形成了比较稳定的“公司+合作社”关系，产品销路有保障。但这个关系也很脆弱，一方面看你挣钱，大家一哄而上，很快就没什么利润了，一方面公司经营结构如果变动，合作社底子薄，没能力调头，就有垮掉的危险。 组织起来力量大，合作社作为一种农民组织，当然比小农有优势，但在市场大潮里，仍然是随波飘摇的一片树叶，分分钟被浪头打沉。 那集体化呢？据说全国有几千个村镇没有分田到户，或者分了又收回来集中经营，普遍搞得不错，左翼很推崇的南街村、周家庄、七里营就是榜样。但是此一时也彼一时也，这条道路今天已经很难走通了。这些村镇之所以搞得不错，是因为有搞得不错的集体企业，尤其是工业企业。当年农村改革基本政策是“统分结合”，土地分到农户，企业还归村集体。上世纪80年代和90年代初，中国农村出现了大量集体性质的乡镇企业。这些乡镇企业后来多半经营不下去，被市场大潮淹没了，活下来的也基本从私人承包开始，慢慢私有化了，只有极少数发展到今天，成就了南街村、周家庄、七里营。集体企业有就业岗位，农民不用吭哧吭哧去种地了，土地就可以交给村里集中经营，机械化也容易实现。现在想从头走它们的路还行吗？各行各业都垄断得差不多了，村集体办企业分分钟垮掉，发展壮大的可能微乎其微。没有高附加值的工业，就没有集体化的物质基础。 说承包地是农民的保障，说农村要走合作化、集体化道路，说白了，跟小知识分子的田园牧歌理想一样，就是在滚滚的市场大潮中，不愿意看到资本统治农村，在头脑里修炼出来的大力丸。理想很丰满，现实很骨感，资本市场这个病，不是大力丸能治的。 
农业的根本出路在于机械化，机械化意味着生产效率高，节省劳动力，而且是规模经营。只有成规模了，低附加值的农业生产才可以维系下去。也只有成规模了，才有利于农产品标准化，味道可能不是最好的，但农药、化肥、添加剂都比较可控，能在国家规定面前尽量减少系统风险。 但是，农村分田到户，搞了所谓的“联产承包责任制”，承包权已经两次延期，去年刚又延长了30年。一边是土地需要集中经营，一边是承包权在农民手里，怎么办？ 这就出现了土地转包，也就是“土地流转”。土地流转早就在一些耕作条件比较好的地方出现了。记得2010年前后看新闻联播，湖北就有经营两万多亩耕地的所谓“种粮大户”。当时有湖北朋友说，这样的“种粮大户”不在少数。很好理解，农民手里那点儿承包地种吧不挣钱，撂荒又可惜，有人愿意租，按年给钱，很多人巴不得呢。这些“种粮大户”把耕地集中起来，搞机械化和规模经营，还有雇工，实际上成了新地主。 从农民手里租地是有问题的，那就是成本高，不确定性大。你要一家一户去商量，耗时费力。谈妥了，签了协议，但农民没那么强的法律意识，可能明年突然说不租了，或者要涨价，又要费一番周折。更严重的是，农田基本建设对农业至关重要，但和农民签的租地协议很难超过五年，在这样不确定的情况下，哪有动力搞这方面投入？我投了半天，给别人作嫁衣裳怎么办。在毛时代，农业社每年农闲时都要组织农田基本建设，整修土地、修水利等等，后来分了地，个人顾个人，这些设施也慢慢荒废、破坏殆尽了。农田基本建设一般是谁种地谁因地制宜地搞，现在“种粮大户”们种地，但是搞基建又有顾虑，怎么办？就要求比较长期、稳定的土地使用权。 所以，我认为趋势必然是“种粮大户”直接从村上租地，签订长期合同。农村土地所有权属于村集体，农民拥有的是承包权。“联产承包”初期，分到农民手里的都是实打实的土地，村里还要经常调整，后来种地收入可有可无了，很多地方就不调整了。这样正好，不用实际给农民分地了，直接租给“种粮大户”，农民的承包权可以作为股份性质的权利，从村里取得收益。 这几年政府在大力推动农村集体土地确权，还要发产权证，为什么？就是因为附加在土地上的各种权利在急剧变动，如果权利主体不明确，这些变动就可能没有法律效力，尽剩扯皮了。2016年，中央印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，这个“三权分立”，就是土地所有权归村集体，承包权归农民，经营权谁掏钱谁拥有。据农业农村部最近的消息，全国农村承包地确权面积已经达到11.59亿亩。土地确权和“三权分立”，实际上给上面说的“种粮大户”直接从村里租地，农民取得类似股份收益提供了法律和政策依据。 除了“种粮大户”，集中经营还有一种情况，就是国有农场。当年农垦系统屯田垦荒，建设了很多国营农场，后来大部分解散了，有一部分发展成了今天的国有农场，主要分布在黑龙江、新疆等省区。国有农场一开始就是机械化规模经营，随着实力壮大，农产品的仓储、加工、物流、销售能力越来越强。进行公司化改制以后，就有了北大荒集团、新建集团（跟新疆生产建设兵团两块牌子一套人马），还有很多成了中粮集团的子公司。中粮集团还最先喊出了“全产业链”概念，也就是掌控农产品的“种植与采购、贸易及物流、食品原料和饲料原料的加工、养殖屠宰、食品加工、分销及物流、品牌推广、食品销售等每一个环节”。这种事，只有大的农业资本可以做。在大资本面前，小资本都可能随时完蛋，何况小本经营呢？ 机械化集中经营在大平原地区好搞，问题是中国很多土地都在山区，不容易搞机械化，资本不大看得上。我觉着，未来可能形成这样的农业分工：大平原地区种粮为主，山区多种经营为主，比如种经济作物、搞养殖、发展林业。各地山区情况不一样，怎么搞适合当地的山区农业规模经营、集约经营，需要探索。前段时间我去了一趟湖南安化。大家都知道那里出黑茶，全县108万人，茶产业就带动了大概30万人就业，除了种茶、做茶、卖茶，当地百万亩竹林还可以做成天尖茶、千两茶的包装。这就是一种适合当地的山区农业模式。能探索到山区农业成功模式的，可能成为名震当地的农业资本家，然后，随着农业垄断的发展，这样的资本多半会被吞掉。 |
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