多名学者也警告，一带一路导致部分非洲和南美洲国家跌入债务陷阱，一旦菲律宾也陷入这样的情况，届时拿什么还债？是不是要把南海油气资源拱手送给北京？对于这样的担忧，巴童巴卡也有同感。他说，一带一路在菲执行缓慢，正是因为政府官员看到其他国家遭遇的窘境，不希望这些事在菲律宾重演，所以谨慎评估。】

中国、菲律宾各有顾虑 一带一路推动脚步慢

虽然中国的“一带一路”口号在菲律宾喊得响亮，但有哪些具体项目却不明朗，且在中国与菲律宾各有顾虑的情况下，中国对菲承诺的援助，执行速度缓慢。

中国国家主席习近平2013年提出“一带一路”倡仪，这个在当时菲国总统艾奎诺三世（Benigno Aquino III）时代被冷落的构想，获得现任总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）的热情拥抱。

菲律宾基础设施落后于区内其他国家，因此杜特蒂上任后提出“建设、建设、再建设”（Build, Build, Build）基础设施发展计画，要打造菲国“基础建设的黄金时期”。

杜特蒂认为，一带一路有许多菲国可以借力之处。2017年5月，他到北京出席“一带一路国际合作高峰论坛”，并见证两国签署包括基础设施在内的多项合作文件。

菲律宾大学海洋事务暨海洋法研究所所长兼政治评论家巴童巴卡（Jay Batongbacal）在接受中央社记者专访时说：“一带一路很模糊，我们看到很多实例，本来不在一带一路的计画项目之内，但突然摇身一变，成为其中的一部分。”

巴童巴卡表示，不只是在菲律宾，印尼也有这样的例子，双方政府可以把所有合作都扯上一带一路。

一位要求不具名的外交官员也向中央社记者表示，据他所知，一带一路只是中国政府的一种政策宣示，目前还在政府层面。

他说：“菲中合作项目是不是‘一带一路’，这要跟以前比较才知道，它要真的跟以前不一样，才是真的‘一带一路’，否则就只是挂上‘一带一路’口号的平常项目。”

在这样的情况下，一带一路是否真的延伸到菲律宾，外界并不清楚，特别是美国在菲律宾还有轮驻军队并定期举办联合军事演习。

杜特蒂上任后评估，菲律宾没有跟中国硬碰硬的本钱，于是选择搁置南海争议，以修补菲中关系。在这样的背景之下，北京对菲作出许多援助承诺，以暂时换取南海平静。

但媒体报导以及多名观察人士指出，中国虽作出许多承诺，但除了大马尼拉巴石河（Pasig River）上的两座桥梁已经动工之外，其余仍是空中画饼，这两座桥梁是否为一带一路的项目，也并不明确。

照定义来看，一带一路应为“跨域性”基础设施，但目前中国对菲承诺的项目看来却比较倾向国内性质，例如灌溉系统、水库以及吕宋岛南北铁路系统等。

巴童巴卡说：“如果真的是一带一路，应该会是机场、港口，但这些项目现阶段都还是由菲律宾的国内财团得标在做。”

菲国政治分析专家海达里安（Richard Heydarian）在他的著作“21世纪丝路：中国一带一路倡议的危险与机会”（The 21st Century Silk Road: Perils and Opportunities of China's Belt and Road Initiative）中说，一带一路倡议不够明确，导致许多国家踌躇不前。

他并警告，中国图的是区域影响力的扩张，潜在受惠国必须“审慎拥抱”一带一路之下的各种援助，尤其是主权信用评级较差的小型经济体。

菲律宾外交研究所研究员艾斯特拉达（Darlene Estrada）也认为，菲律宾参与海上丝路，作“宣示”很容易，但“执行面”肯定会遭遇许多困难。

她在今年3月发表的文章中说：“毫无疑问，执行妥当的港口发展计画将使菲律宾获益，但在实务面因应挑战也很重要。菲律宾是否已准备好与中国共同执行大型基础设施项目？”

在前总统雅罗育（Gloria Macapagal-Arroyo）时期，菲律宾与中国公司合作的宽带网络建案以及吕宋岛北铁路建案，都因为传出贪污丑闻而腰斩。

此外，艾斯特拉达指出，一带一路有可能改变区域的地缘政治及经济版图，菲律宾若不参与可能会是一项失策，但它在一些国家已经发生问题，因此菲律宾与中国都有必要评估彼此的执行机构，以及技术性事宜。

这名研究员所指的可能是赫班托达港（Hambantota）计画，外媒报导，这项计画令斯里兰卡陷入债务危机，不得不把这座港口租给中国99年。

多名学者也警告，一带一路导致部分非洲和南美洲国家跌入债务陷阱，一旦菲律宾也陷入这样的情况，届时拿什么还债？是不是要把南海油气资源拱手送给北京？

对于这样的担忧，巴童巴卡也有同感。他说，一带一路在菲执行缓慢，正是因为政府官员看到其他国家遭遇的窘境，不希望这些事在菲律宾重演，所以谨慎评估。

他说：“很庆幸，即使杜特蒂总统立场亲中，但官僚体系还是有在做功课。”

此外，菲律宾经常接受其他国家援助，长年下来已制订出了一套规则与程序，以确保这些援助对菲国地方社区与劳工就业有利，兴建的项目具关联性及永续性。因此，菲国政府也会依据这些准绳，来评估一带一路的潜在项目。

在南海争议悬而未决、菲人对中国的观感分歧的情况下，中方也对菲律宾有所顾虑，特别是像杜特蒂这样的“亲中”政权能维持多久？万一菲国改朝换代，合作计画能否延续？

至于在一带一路的强势压境之下，台湾的新南向政策是否会被边缘化，巴童巴卡认为，目前并未出现各国抢搭一带一路列车的情况，反而是持谨慎态度，新南向不必跟以大型项目为主的一带一路竞争。

他指出，事实上大型项目很难执行，反而是小规模但广泛分布的项目，比较容易成功，只要有良好的事前规划，小型项目连结在一起，也能发挥大型项目的效果，甚至更能让基层民众获益。

巴童巴卡说：“在菲国特定地区如民答那峨岛，这样的模式反而比较好使力，这就是新南向政策的机会。”