玄机？中共三中全会竟然丝毫未提修宪
www.creaders.net | 2018-02-28 11:14:42 BBC
中国共产党领导层全体会议在北京举行，发表的会后公报重点提及国家机构改革。
周三（2月28日）结束的中共第十九届中央委员会第三次全体会议召集了202名中央委员和171名候补中央委员，听取中共最高领导人习近平的报告。会议通过了拟向全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单，以及拟向全国政协十三届一次会议推荐的全国政协领导人员人选建议名单。
公报称，全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。但官方没有公布这几份文件的任何具体内容。
全会公报因循中共十九大提出的方向，将"深化党和国家机制改革"列为首要任务，并称须"确保党的领导全覆盖"。
有专家认为，此次会议是习近平政府第一次对于党政军提出强有力的改革信号，也是首次就"机构改革"提出比较有力的改革走向。
公报指，中共将要“强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用，统筹设置党政机构，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革”。
会议开始前，中共提出修改宪法引起各界关注，但相关问题在公报中并未有提及。有分析认为，海内外的激烈反应或许是中共三中全会公报不再明确提及修宪问题的原因。
也有观察人士认为，修宪建议以中共中央委员会致信全国人大的方式提出后，已经走完了应有的程序，不再列入三中全会公报内容，也在情理之中。
敏感
中共的修宪提议在上周末公布后，中国《解放军报》刊登文章表示，“全军和武警部队官兵”完全赞成、坚决拥护中共中央关于修改宪法部分内容的建议。
而中国网民则用各种含蓄的方式，表达对这一修宪提议的不满，以致在中国互联网上，包括“袁世凯”、“连任”、“小熊维尼”等词成为被限制的敏感词。
尽管如此，前《中国青年报》的《冰点》周刊主编李大同发出一封致北京市人大代表的公开信，紧急呼吁人大代表们在即将召开的十三届全国人大第一次会议上投出反对票，否决关于取消宪法规定国家主席任期的建议。
这是中国内部极为罕见的反对声音，一时间成为国际媒体的热点报道新闻。
在海外，舆论直言不讳地批评中共此举是恢复领导干部终身制，是政治倒退，甚至是帝制复辟。
有分析认为，海内外的激烈反应或许是中共三中全会公报不再明确提及修宪问题的原因。
也有观察人士认为，修宪建议以中共中央委员会致信全国人大的方式提出后，已经走完了应有的程序，不再列入三中全会公报内容，也在情理之中。
机构改革
十九届三中全会强调，中共将党和国家机构改革视为“推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”。
公报称：“面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。”
报告强调要通常改革“解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端”，但并未具体列出的党和国家机构改革制度措施。
香港中文大学历史系客席教授、中国问题专家林和立表示，此次机构改革将进一步加强党的权威，把习近平此前设置的领导小组与委员会的权力固化、机构化，而不是将权力返还给国务院。
“公报提到要确保党的领导全覆盖，以及强化党的组织在同级组织中的领导地位，统筹设置党政机构等，”林和立说，“这在十九大报告已经说的很清楚：党的权力要贯穿一切。”
三中全会并未公布具体的机构改革方案，因此林和立表示，改革推行的方向目前尚不清楚。
他补充说，“习近平当了总书记后，为了巩固极权，破坏了很多行之有效的机制，设置了很多针对具体工作的党的领导小组，比如刘鹤所在的中央经济工作领导小组。”
“从改革到外交，各种权力都被集中到这些领导小组，很多都是习牵头的。这些机构高度不透明，没有明确指责与工作规矩。这次机构改革是否会把这些权力还给政府，还是继续加强党的领导，将这些领导小组固化、机构化。我认为前者很难实现。”
反常
中共历史上，三中全会通常讨论经济问题。其中最为著名的是的1978年的第十一届三中全会。那次全会被认为是中国经济改革开放的开始。往届三中全会一般在中共党代会后约一年召开，一般在秋天，但此次三中全会距中共十九大仅过去四个月，距二中全会只有一个多月时间。
分析人士认为，从会议议程上看，此次三中全会也和往届惯例不同。
“这次三中全会和以前历次三中全会时间都不太一样。从十一届三中全会开始，以前的每次三中全会都有重要内容出台，释放一些改革等方面的重大信号。比如十八届三中全会提出了全面深化改革的决议。“独立学者、历史学家章立凡表示。
“这一次当然也谈到了党政机关和政府机构改革，但是这个好像也不是什么政治体制改革，也就是行政体制改革，”章立凡说。
他表示，此次公报总体来说亮点不及外界期待，目前也较难洞悉缘由。
“大家期待对修宪问题有进一步的解读，但公报对修宪一个字也没有提，”章立凡说。
“在二中全会结束仅仅一个多月的情况下就开一个这样的三中全会，这中间是不是还有什么问题我们不知道。”
注意！三中全会公报这7个字是关键
www.creaders.net | 2018-02-28 11:08:03 侠客岛
两会前，为期三天的十九届三中全会闭幕。晚间出了一篇长长的公报，除了人事之外，最重要的内容无过于审议通过了深化党和国家机构改革的方案。
党和国家机构改革在坊间已经传闻已久，具体的方案版本也是各有猜测，当然，一切都要等5天后开幕的十三届全国人大一次会议审议通过后才能知晓。
那么这次三中全会公报就没有硬货了？其实也不是，公报里披露了这次机构改革的一些信息还是蛮重要的。
范围
比如这次机构改革的现实原因，就是两个“还不完全适应”：党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应；同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。这些障碍和弊端，必须通过机构改革来破除。
公报提到，从新中国成立后，在社会主义建设和改革开放过程中，党和国家机构职能就在改革中不断优化、逐步规范。制度必须同现实相适应，这次机构改革同样是这个历史逻辑的延续。只不过这次机构改革冠以“党和国家”的名义，比以往限于国务院系统、政府系统的机构改革，广度、深度和影响要大得多。
有多大？公报里也有体现，四个方面：党、政府、武装、群团。
四大块分别有改革的目标。
党的领导体系的改革目标是总揽全局、协调各方；政府治理体系的改革目标是职责明确、依法行政；武装力量体系的改革目标是中国特色、世界一流；群团工作体系的改革目标是联系广泛、服务群众。应该说，这次党和国家机构改革涉及“党政军团”四大块，范围和改革力度可谓空前。
这其中，首要任务自然是完善坚持党的全面领导。公报说，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。建立健全党对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位等等，这些表述无一不在强调这次机构改革的总抓手，就是加强党的领导，因为这是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础和关键。
这个思路是习近平执政以来最鲜明的一个特色。“党政军民学，东南西北中，党是领导一切的”，把中国的事情办好，关键在党。前五年，全面从严治党获得了很大成效，接下来就要通过机构改革，把党的全面领导的原则以制度和组织的形式，贯彻下去、固定下来。
两点
公报还强调了两个点，颇有意思。
一个是强调要理顺中央和地方的职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。
结合十九大报告，里面提到要“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门以及内设机构权力、明确职责……赋予省级及以下政府更多自主权。”以往政府机构改革过分强调“职责同构”，上级机构有什么部门，下级机构也得“照搬照抄”，看起来整齐划一，其实不少脱离了当地实际。一些部门光占用编制养闲人不干事，而真正想用编制的部门却用不上，这在基层工作的岛友应该深有体会。赋予省级及以下政府更多机构设置的自主权，其实能更好地使机构设置贴合当地实际，这样，中央和地方的关系才能达到公报里说的“运行顺畅、充满活力、令行禁止”。
但赋予地方一定的机构设置自主权，并不是完全放开。总量上依然需要控制，这就是公报强调的第二点：机构编制法定化。这七个字很关键。
编制
机构编制其实就是对各机关单位的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数及其运行程序等做限定规范。
早在1976年，邓小平就提出“编制就是法律”，也就是说，要在国家立法层面，用一系列的法律法规来确定机构编制管理过程中应遵循的规则、审批程序及审批权限，从而实现机构、编制、职责的法定化。
其实，1982年的《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国务院组织法》和2004年制定的《地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》等，对机构编制都有一定的规定，但都是原则性的“粗线条”。
1997年，国务院制定施行了《国务院行政机构设置和编制管理条例》，标志着机构编制管理法制化进入立法探索阶段，2007年通过的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》则是地方机构编制管理法制化建设的里程碑。
但这些《条例》的涉及面还较为单一，只涉及政府部门，尚没有广泛覆盖党委机关，以及人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等机构，条文也较为原则、宽泛，对机构编制工作中的一些具体问题尚未涉及和规范。另外，在全国人大层面，目前还没有通过一个关于机构编制的全局性的成文法。
因为机构编制缺乏法制规范，一些地方的机构设置和编制管理工作随意性较大，超编进人，财政供养人员过多，造成行政管理费用呈直线上升，政府拿不出更多资金用于提供公共服务、改善民生，全国有一半的县财政为吃饭财政。
另外，编制把口不严，“人治化”严重，机构级别和层级的确定、编制数的多少有时凭领导的主观意志和行政指令，有时凭经验来进行机构调整，这导致政府机关和事业单位机构设置过多、过散，职责交叉、权责脱节、争权诿责现象较多，行政效能不高等等，根源上都源自机构编制管理上不规范。
而要解决这些问题，关键就是推进机构编制管理法制化建设，用法律的手段取代传统机构编制管理的“人治”现象，实现政府职责、机构和编制的法定化。
这次三中全会公报也提到了一个很重要的信息：加大机构编制违纪违法行为查处力度。
近年来，中央和各级地方政府、机构编制部门对机构编制纪律可以说是三令五申，多次出台规范性文件，但收效甚微。原因在于机构编制管理法规中，处罚条款的刚性程度难以把握，机构编制管理机关的法律主体地位不明确。目前违反机构编制管理纪律最严重的仅给予行政处分，是共产党员的给予留党查看或开除党籍处分。
如果机构编制法定化，这些行为完全可以上升到法律层面来处罚。
这样一分析，虽然三中全会公报里只字未提具体改什么，但是一些原则和方向的框定，可以让我们对最后的改革方案做到心中有数。因为，改革也是有章有法，不是随心所欲。
中国国家机构将巨变！习近平大斧砍下
www.creaders.net | 2018-02-28 11:24:34 看中国
北京时间2018年2月28日，中共十九届三中全会发布公报，全会审议通过了所谓“深化党（中共）和国家机构改革”的方案，审议通过了国家机关领导人员建议名单等内容。有关方案和名单仍然秘而不宣。
外界此前流传未经证实的国家机构重组内容，包括：
新成立国家监察委，整合监察部、国家预防腐败局、最高检反贪污贿赂局、最高检反渎职侵权局等反腐机构。
央行、银监会、保监会、证监会等“一行三会”或整合成立一个类似于“中国金融监管会”统一监管。
公安、国安和军队的情报系统进行大调整。
国家民委、宗教局、国务院侨办合并组建国家民族宗教与华侨事务委员会。
司法部、国家保密局、国家信访局、国家密码管理局合并组建司法与社会管理部。
文化部、国家体育总局、国家文物局、国家档案局、地方志指导小组办公室合并组建中国国家文化与体育运动委员会。
能源局、国土资源部矿产开发职能或合并组建中国能源部。
民政部将与人力资源和社会保障部合并组建民政社保部，其中军转、优抚职能划归新组建的退伍军人局。
水利部水资源管理职能划归国土资源部。水利防汛抗旱职能将与农业部、林业局合并组建中国农林水利部。
国家旅游局、烟草专卖局将并入商务部。
国家安监局、地震局及民政部救灾职能合并组建中国民防总局。
科技部、国家知识产权总局、国家版权局、国家工商总局商标局或合并组建科技与知识产权部。
国家卫计委和民政部、食品药品监督总局有关机构合并组建卫生和保健福利部。
国土资源部将和环境保护部重组，成立国土资源环境保护部。
国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局中的食品监管职能合并组建市场总局。 |
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