第六节 制度创新是关键对于老百姓吃饱问题，毛泽东说的“革命”与“生产”之间，世界粮农组织说的“制度创新”与“增加产量”之间，究竟哪一个更起作用呢？我们认为“革命”和“制度创新”对解决吃饱问题作用更大。 这个看法会让很多人厌恶：这不就是当年的“抓革命促生产”嘛！可是你看到“以改革促发展”这样的口号时也同样反感了吗？其实是一个意思。 今天我们赞美改革，也很习惯“制度创新”这个词。其实“革命”、“制度创新”和“改革”也是一个意思，都是指调整经济政治关系来影响生产发展。 首先经验上就能证明合适的制度会起关键作用。印度第一个30年没有解决印度人吃饱问题，第二个30年依然做得不够好。是印度政府不抓生产或者不会抓生产吗？显然缺少事实依据。印度政府同样把提高农产品产量，改善农业生产条件作为政府最重要的工作，印度人也不缺乏聪明才智。这三十年中印度与中国的唯一差别是：中国农村进行过土地改革，实行了集体经济制度。而印度没经过土地改革，也无法搞集体经济。我们似乎找不到更重大的区别。 我们用不着从理论上证明什么，只用从几个具体问题上看就行了。 前面介绍过，中国在六七十年代进行过有史以来规模最大的农田水利建设。 解放初到1957年，中国耕地面积从16.28亿亩增加到16.77亿亩，增加了4900万亩，年均增长0.4%。此后到1980年，耕地面积增加到20.69亿亩，增加3.91亿亩，年鉴增长0.9%。人民公社期间新增耕地占解放后新开垦耕地的88.7%。集体经济时期是小农经济时期耕地增长速度的2.25倍。 建国到七十年代末总计新建84000座水库中，1949-1957年总计建设1079座，年均增加135座。1958-1965年新建45410座，1965-1976年新建37923座。人民公社时期新建水库83300座，年均4230座。占改革前新建水库的98%，年均水库建设速度是小农经济时期的34倍。 4亿亩耕地，8万多座水库（尚未统计数百万座10万立方米以下的塘坝），300万公里人工河渠，机井220万眼，各类堤防总长16. 这显然取决于制度因素。《河南省志》（1994）记载：在1971-1975的“四五”期间，河南省大规模地开展了农业学大寨、农田基本建设运动。每年冬春4个月，最高上工人数达到800-1600万人，占全部农业整、半劳力的50-60%，共完成土方25.79亿立方米。25.79亿立方米，接近10座三峡大坝的工程量。这还仅仅是一个省的一半农业劳力、在5年内用每年4个月冬春农闲时间干的活！ 阿什瓦尼-塞思教授在一篇比较中印农村经济发展的文章中说：“仔细观察1962年至1978年高度集体主义时期中国农村的人民公社是十分有益的。毛泽东以他特有的意识形态智慧，提出了劳动积累的概念，来愈资本积累相对应。从根本上说，他提出在一个人口众多、一穷二白的农业经济中，通过以农民向积累性项目投资——劳动积累（LA），就有机会建立于土地相关的农村基础设施。”[35] 农民所参与的大部分农田水利建设都是他们可以受益的长期投资。这只有在集体经济条件下才能实现。 今天完成500亿土石方需要多少钱？西部网一则批评文章透露：“拿西营镇的小流域治理项目来说，总共投资了上千万资金，县水利局包给包工头是85元/方，而包工头给工人是35元/天……”。1立方85元，500亿立方就是4.3万亿！六七十年代中国国家财政总收入每年不过几百亿，如果没有集体经济制度，没有农民通过这种制度进行“劳动积累”，这件事儿就要留给今天政府去做了。[36] 第二个事例是关于良种推广。 中国无论计划经济时期还是改革开放时期，良种培育都很重视。中国各类谷物产量到七十年代就均高于世界平均水平。但是，就良种推广来讲，计划经济时期的事业单位编制的农村“三站”（种子站、农机站、农技站）推广能力显然要高于1986年以后的公司模式。 我国主粮水稻和小麦良种培育开展得最早，在六七十年代就培育出高产良种。这一时期良种推广主要依靠国家设立的种子站和农技站对农村集体经济无偿服务。1965-1986年，我国小麦单产从68公斤提高到203公斤，年均增长5.35%。袁隆平先生1974年杂交水稻实验单产511公斤，10年后的1984年全国单产就达到358公斤，为实验田水平的70%，年均增长6.20%。[37] 1986年农村“三站”转公司化经营。到1995年，中国小麦单产236公斤，年均增长1.69%。水稻单产403公斤，年均增长1.08%。此后到2011年，我国水稻单产443公斤，年均增长仅0.59%。2000年袁隆平试验田突破700公斤，2004年突破800公斤。2011年中国水稻单产443公斤，为11年前实验水平的63%，7年前实验水平的55%。虽然单产越高提高越困难，但实验成果转化为应用的能力，显然是提供无偿服务的农村三站成绩更大。 以良种培育比较晚的玉米为例。1979年李登海创造出玉米亩产 2000年，我国稻谷、小麦、玉米单产比世界平均水平分别高出65%，24%、15%。从八十年代就获得世界单产冠军的玉米排行最后是很耐人寻味的。[38] 在某种意义上说，良种的推广能力比良种的开发水平更重要。 没有土地改革，就无法建立社会主义性质的农村集体经济。 没有人民公社三级组织，就没有在资源极度贫乏，国家财政投入有限的情况下组织农民完成山河整治。 没有计划经济不计利润的农村种子站、畜牧站、农技站和农机站，包括没有集体经济有时候有点强制性的手段，培育的良种就不可能推广的那么快，农业技术知识也不可能迅速普及。 制度的作用由此可以看出来。 第三说说农村教育和卫生。 集体经济时期，中国农村普及教育和公共卫生体系的建立被联合国科教文组织和世界卫生组织称赞为“发展中国家的典范”。而农村教育和卫生的改善对降低妇女生育意愿，降低人口增长率的作用是明显的。这直接决定了中国人在八十年代初肚子的感觉。 可以说没有“医疗卫生工作的重点在农村”的激进主张，不指责卫生部“是城市老爷卫生部”，就不可能短期建立6万个乡级卫生院。没有农村集体经济体制和集体积累，拿工分看病的赤脚医生就无法存在，农村合作医疗就没人补贴。 办教育有两点不可或缺，一是投资主体，二是投资主体手中有点钱。这是所有发展中国家面临的难题。三级所有的集体经济在那个时期是教育的投资主体，国家财政出钱很少。没有农村集体经济，每个村就不可能办起小学和“带帽初中”，每个公社也办不起高中。正是因为中国在一穷二白的条件下利用制度创新解决了广大农村的医疗卫生问题、婴儿死亡率过高问题和教育普及问题，才使中国妇女生育率在70年代迅速下降。 这都可以归到“革命”，也就是社会主义革命的范畴里。 对农业、农村的支持是所有发展中国家都进行的。印度与中国前后脚独立，起点接近，除了印度农业生产条件优于中国外，唯一差别就是中国有“革命”有“生产”，印度只有“生产”没有“革命”。在“革命加生产”与“民主加生产”的竞争中，显然前者胜利了。（图3-22、3-23） 图3-22 1980年中国与印度主要农产品人均产量比较（中国为100）[39]
注：鸡蛋两国均为1985年，因无1980年数据。 图3-23 1980年中国与印度农村发展部分数据对比[40]
[1] 数据来源：中国统计信息网：年度数据1997/农业/ 主要农产品产量与解放前最高年产量比较/ [2] 上世纪三十年代没有准确的人口统计。按照1936年国民政府根据各省汇报数字，有4.65亿和4.79亿两个数字。本文取两个数的平均数4.72亿。见侯扬方《民国时期全国人口统计数字的来源》13页CNKI数字搜索。http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-LSYJ200004000.htm [3] 即使都江堰水利系统，初期的目的也不是灌溉而是航运。司马迁在记载都江堰工程的文字中说：“蜀守冰凿离碓，辟沫水之害，穿二江成都之中。此渠皆可行舟，有余则用溉浸，百姓飨其利也”《史记 河渠书》 [4] 数字来源：中国统计信息网：年度数据1996、2009/人口、主要农产品产量。2009年统计公报 [5] 数据来源：中国统计信息网：国际数据1996/谷物总产 [6] 仅北大荒的开垦就增加近400万公顷，新疆建设兵团增加100万公顷。 [7] 比如1958年甘肃省“引洮上山”，花费1.6亿元，土石方1.6亿方，无功而返。 [8] 见苏拉密《制度性干旱》第三章http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?view=1&id=88195899&bid=2 [9] 见《中国前水利部长钱正英反思水利工作》加拿大华人网http://www.sinonet.net/t [10] 数据来源：《中国统计年鉴1986》139页、中国统计信息网：年度数据2009/农业/有效灌溉面积、农用化肥施用量、农村水电站及用电量http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2009/indexch.htm [11] 全国政协常委、经济委员会副主任陈耀邦在政协小组会上的发言。引自豆丁网http://www.docin.com/p-10592303.html [12] 《化肥对粮食增产的作用》王兴仁。中国经济网http://www.ce.cn/cysc/agriculture/syjs/nongfei/200805/19/t20080519_15528747.shtml [13] 引自《中国化肥施用与粮食生产的进程、前景与布局》一文，《农业现代化研究》2000年01期。 [14] 数据来源：中国统计年鉴1986低139页。中国统计信息网：年度数据1997/农业/灌溉面积、农用化肥施用量、农村水电及用电情况、工业/主要工业品产量 [15] 数据来源：1965-1986年数据来自《中国统计年鉴1986》第175页，2009年数据来自“中华粮网”（标注数据来自国家统计局）http://datacenter.cngrain.com/IndexProduce.aspx?Flag=1&IsHome=0&TId=1 [16] 数据来源： 1965-1986年数据来自《中国统计年鉴1986》第175页，2009年数据来自“中华粮网”（标注数据来自国家统计局）http://datacenter.cngrain.com/IndexProduce.aspx?Flag=1&IsHome=0&TId=1 [17] 数据来源： 1965-1986年数据来自《中国统计年鉴1986》第175页，2009年数据来自“中华粮网”（标注数据来自国家统计局）http://datacenter.cngrain.com/IndexProduce.aspx?Flag=1&IsHome=0&TId=1 [18] 数据来源：《中国统计年鉴1986》238页。1986年以后数字来自中国统计信息网：年度数据/工业/主要工业品产量 [19] 见苏拉密《制度性干旱》第三章http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?view=1&id=88195899&bid=2 [20] 数据来源：中国统计信息网：国际数据1997：谷物产量 [21] 数据来源：中国统计信息网：国际数据1997：土地利用 [22] 数据来源：中国统计信息网：国际数据1997主要农作物单位面积产量。《中国统计年鉴1986》主要 农产品单位面积产量 [23] 资料来源：《龙与象：21世纪中印崛起的比较》(上海社会科学院出版社 2003年7月版)。 [24] 数据来源：中国统计信息网：国际数据1997，几项农产品产量 [25] 数据来源：中国数据：《中国统计年鉴1986》175页“主要农产品单位面积产量” [26] 数据来源：中国统计信息网：国际数据1997。 [27] 数据来源：中国统计信息网：年度数据1997/体育卫生福利和其他/卫生机构数 [28] 资料来源：刘爽《中国婴儿死亡率的初步分析》CHKI知识空间网http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-RKYZ198903004.htm 。1990、1999年数据来自中国统计信息网：国际数据2001/婴儿死亡率http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/2001/t20021014_402192831.htm [29] 数据来源：中国统计信息网：年度数据1997、2005/教育、科技、文化/各类学校在校生数 [30] 数据来源：中国统计信息网：国际数据1996/中小学入学率 [31] 数据来源：妇女生育率：《中国妇女生育率变动分析》杨书章等。http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-ZKRK199105004.htm 出生率、自然增长率：《中国统计年鉴1986》90页 [32] 数据来源：中国统计信息网：年度数据2005/人口的出生率、死亡率和自然增长率 [33] 数据来源：《中国统计年鉴1986》第90页。婴儿死亡率来自刘爽《中国婴儿死亡率的初步分析》CHKI知识空间网http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-RKYZ198903004.htm 。其中1952、1962、1968年数据是根据1949、1958、1973、1979各点连接成平滑线得出的。2009年数字来自中国网《全国婴儿死亡率降至14.9‰ 居发展中国家前列》http://news.qq.com/a/20090908/001341.htm [34] 数据来源：中国统计信息网：年度数据2005/农业/粮食总产量、人口/人口数及构成 [35] 阿什瓦尼-塞思《中国和印度：成就不同的制度根源》《研究报告》总35期第22-23页，北京大学中国与世界研究中心 最新评论E_mail: [email protected] 2010-2011http://redchinacn.net |
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