“美元霸权”侵占各国货币主权的历史、现实和对策建议

　　四、美元侵犯其他国家货币主权

　　减少外国货币侵犯本国货币主权的主要办法，就是减少国内储备的外汇，包括政府储备和民间储备。各国政府和民间储备的外国货币，都是“出卖”本国物资换来的，代表了货币主权被侵犯的程度。其中政府储备的外汇数量与货币发行主权被侵犯的程度是密切相关的。西方国家在殖民地实行的货币局制度，现在还在很多国家和地区实行，其发行的货币与储备的外汇一一对应，等于货币发行主权完全被侵占。

　　二战结束的时候，世界上大部分地方是英法控制的殖民地。美国积极支持殖民地独立，摆脱英法的控制，在这个过程中，美国通过军事经济方面的援助，积极培养美国的代理人，为美国建立军事基地，控制新独立的国家。现在美国在全球39个国家和地区建有800个海外军事基地[24]，控制了世界上大部分地区，成为新的控制更多人口和土地的殖民帝国。

　　与英法统治殖民地的手法不同，美国统治的殖民地大都有独立的政府，以主权国家名义存在，发行了自己的主权货币，名义上与美国是平等的国家，与美国的交往，是通过条约或协议或契约来进行的。从表明看来，这些殖民化的国家，大都自主使用国家主权。但是，很多时候，他们实行的政策和法律，往往有利于美国的经济利益。美国是如何达到这个目的?在货币方面，美国的主要措施包括：

　　1、1944年制定国际货币基金协定，让美国控制的西方盟友加入协定，承认美元等同于黄金，成为西方各国货币的本位货币，从而被称为“国际货币”，实质上是西方联盟内部的“国际货币”，让美国在各国的代理人找到理由，允许美元侵犯他们的货币主权了。这在二战结束的最初30多年，由于遭遇中国领导和支持的各国人民的反对，美国侵略第三世界国家，入不敷出，例如，在我国三年解放战争期间，美国曾给国民党军队输送军火物资55亿美元，远多于美国在抗日期间卖给蒋介石政权军火2亿美元，蒋介石被赶出大陆后，美国为了支持蒋介石打回大陆，又援助了数十亿美元，只有付出而少有所得。因此，直到上个世纪70年代初，主要是西方国家，储备了少量美元，大部分是美国通过同盟国地位和军事上的优势地位，通过货币互换，从其他西方国家获得货币，用于从西方盟国进口物资，从而让这些西方国家储备了一些美元[25]。

　　2、1971年8月15日美国宣布不再遵从国际货币基金协定，取消各国政府用美元向美国政府兑换黄金后，美国积极推动西方联盟内部放松货币出入境管理，号称是资本自由化，实际是货币出入境自由化，从而可以自由入侵其他国家货币主权了，宣传主要西方货币是资本项下可兑换货币，是国际货币。实际上，西方货币之间的可兑换，与其他货币没有任何关系。对人民币来说，美国政府并不负责美元兑换成人民币，也不负责人民币兑换为美元。

　　3、在新的“国际货币基金协定”中，将美元等主要西方货币定位为储备货币，依据这些储备货币设定货币基金设立的特别提款权价值，从而人为抬高西方货币地位。但这种储备货币对其他国家来说，毫无意义。

　　另一方面，美国在政治、经济和军事等方面也加紧对第三世界国家的侵略和干涉，主要措施包括：

　　1、打着反殖民地的旗帜，通过军事和经济援助，在世界各地培养美国的代理人，渗透和控制第三世界国家，从而增加各国使用美元。例如，在中国就培养了蒋介石集团，在南朝鲜，培养了李成晚集团，在越南取代法国，培植和控制了吴庭艳集团。在这些美国控制的国家，发行的货币常与美元挂钩，让美元成为这些国家的储备货币和货币发行依据，从而推动这些国家使用美元结算;也使得这些国家的货币成为美元代用券。1935年11月我国的民国政府发行法币，取消白银和黄金的货币地位，最初对外承诺，法币可按固定比率自由兑换成英镑，由政府用法币收购国内黄金白银，到英国换英镑，作为法币发行准备金，等于法币是英镑代用券。后来美国政府干涉，民国政府不得不拿出部分黄金白银购买美元，使美元也成为法币发行准备金一部分，同时承诺，法币可按固定比率换成美元，从而使中国政府发行的法币成为美元和英镑代用券[26]。

　　2、控制第三世界产油国使用美元结算石油贸易。美国通过经济援助和军事威胁相结合，加上投资等手段，控制了产油国的政治、军事、国家安全等各个方面，包括石油生产，从而控制了这些国家的贸易结算货币，通常都是使用美元结算[27](pp149)，促使石油进口国不得不使用美元结算国际贸易。

　　3、美国积极发展国内农业生产，通过补贴和贬值美元等政策对外低价倾销粮食[28]，使很多国家农业破产，不得不依赖美国的粮食供应，从而不得不储备美元，以便能从美国进口粮食。1980年美国政府在农业上的投入，是美国农民纯收入的2.14倍;美国政府在农业上的补贴，平均到每个农业工人身上，很多年都超过1.6万美元[11](pp420)。同时美国利用其军事和经济上的控制地位，反对其他国家补贴农民，从而顺利打垮很多小国的农业。在美国政府支持下，美国粮食产量接近中国，而人口仅有3亿人，不到中国四分之一，使美国成了国际粮食市场的主要供应者，最多时供应量占世界市场一半[29]。美国还在其控制的南美几个国家大量投资农业，控制了大片土地进行大豆等粮食生产，进一步加强其粮食控制能力。

　　4、通过军事和经济援助等方式，推动各国经济逐渐融入到美国建立的国际经济体系，形成了对这一经济体系的依赖，从而在经济上十分依赖于通过美元进口物资。美国大力推动的全球化，就是公开的措施。由于美元是该经济体系贸易结算的主要货币，各国政府为了经济的正常运行，防止经济崩溃，都必须大量储备美元。一旦耗尽了美元储备，其对外十分依赖的经济就面临崩溃的危险。

　　5、积极为各国培养经济学家，灌输有利于美国的经济理论。例如，上个世纪七十年代，美国芝加哥大学为智利培养的芝加哥男孩执政时，采用美国芝加哥学派的自由市场理论[30]，这些看起来是中性的理论，对不同国家的影响是非常不同的，这是因为各国经济实力和地位不同导致的，包括货币地位的不同。当然，美国并不践行自由资本主义，而是实行有组织的垄断资本主义，在很多行业，与西方盟国合作，进行垄断生产，例如，计算机，飞机等，尤其是主要工业技术及其关键设备的生产，从而可以更好地对付其他国家分散经营的企业。

　　图2 世界各国官方外汇储备总量(注: 1特别提款权=1.54美元)

　　(数据来源：国际货币基金组织历年公布的世界外汇储备数据)

　　在美国精英的控制和精心洗脑下，第三世界国家政府拿大量财富换回美元和其他西方国家货币储备起来。按照国际货币基金组织公布的数据，如图2所示，1970年，世界各国官方外汇储备总量仅有34.3亿美元，主要是西方国家储备美元，现在已接近8万亿特别提款权，超过12万亿美元，除了不到两万亿美元外汇储备是日本，美国和西方国家，但他们所储备的外汇很大部分是相互货币互换产生的，第三世界国家储备的外汇超过10万亿美元，基本是西方国家货币，民间还有更多储备。因此，现在美国基本不搞工业消费品生产，就可以不断增印货币获得工业消费品了。在过去40年，美元在其他国家的储备增加了2000倍之多。我国在七十年代基本不储备美元，最多时也储备几亿美元，现在高达4万亿美元，增长了上万倍，储备的外汇约占世界三分之一。美国和西方印钞票，就从第三世界国家拿走了至少10万亿美元财富。

　　上个世纪七十年代，美国工业生产量约占世界三分之一，美国和西方还发生严重的通货膨胀[8]，以黄金价格计算，1980年美元价值仅相当于1970年二十五分之一，等于在10年里美元贬值超过25倍。现在美国基本不生产工业消费品，基础工业产品也严重依赖进口，却反而物价稳定[31]，其主要原因，就是美国通过洗脑各国精英实施有利美国的货币政策，让美国攫取了各国货币主权和经济主权，免费拿走了各国大量物资，尤其是中国的物资。最近几年，我国每年都增加外汇储备5000亿美元，它们都是我国拿物资换来的，由于低价贱卖，我国实际出口到美国市场上的物资远超过5000亿美元。

　　国际货币基金协定对中美两国的要求是对等的,两国之间的相互承诺也是对等的，不对等的是两国政府的行动。我国之所以大量储备美元和西方货币，是因为我国政府通过经济政策，诸如出口退税政策，优惠引进外资政策以及低人民币汇率政策等[32]，促进出口物资换美元储备起来，主动让美元侵犯我国货币主权。其根源是我国央行依据外汇储备(主要是西方货币)被动增发货币[33, 34]，北大教授周其仁在担任央行专家委员会委员的时候，发表文章详细介绍，原文如下[33]:

　　“如果说有哪一个词汇最为传神，那么我以为就是’央行被动发钞’。第一次听到前央行副行长吴晓灵女士讲这个词时，就觉得准，并以为没有在第一线承受过巨大压力之辈，讲不出这么一个词来。’被动发者，由不得你也’。究竟有多少外汇流进中国，究竟央行为购汇要担负多大的基础货币负债，再也不是央行’主动的货币政策’的结果。这也是央行承担动用基础货币维系汇率稳定职责的逻辑结果。人民币汇率水平一旦成为政策目标，进多少外汇就决定了央行’被动吐出’多少基础货币”。

　　这要求我国必须增加西方货币储备，才能增发人民币，维持市场经济的正常运行，等于将货币发行主权免费交给了西方。

　　按照国际货币基金协定的规定[35]，加入协定的国家对其他加入协定的成员国政府承诺，他国因贸易盈余获得的该国货币可兑换成本国货币或特别提款权。这是各成员国政府对外的唯一承诺。除此之外，各国政府在货币可兑换方面，对外并无其他承诺。任何其他定义，由于没有政府或其他任何人的承诺，都是没有意义的。各国如何处理本国内部的货币兑换，都是各国内部事务，国际协定第四条明确规定，各成员国有自行选择汇兑安排，也就是货币兑换机制的权利。国际货币基金协定第6.3条还明确规定[35]“成员国可对国际资本流动(指资本项下外汇流动)采取必要的管制”，也就是说，各国政府拥有控制外汇流入和流出本国的自主权，这是明确成员国有权维护本国货币主权。协定[36]第八条要求各成员国政府承诺货币可兑换,其主要作用,也是使成员国可以借助该要求,防止其他成员国货币侵犯本国的货币主权。当一国大量使用其货币购买我们的商品，我们就可以引用该条款要求兑换，在其无法兑现其对国际货币基金协定的承诺时，我国政府就可以限制其货币的流入，从而避免国内物资的流失。但是，我国央行不但不依据货币基金协定，控制西方货币对我国货币主权的侵略，而是制定依据外汇储备被动增发货币的规定，从而不得不主动大量储备美元和西方货币，等于主动让出货币主权。

　　即使在一国内部，由国家机器强制实施货币权力，在错误的货币政策下，都可能使老百姓抛弃货币，例如，美国建国初期的美元、民国时期的法币和金圆券，1920年代德国魏玛共和国末期的马克等，都是著名的历史事实。上个世纪七十年代，美国和工业生产能力十分强大的时候，由于对外侵略遭遇反抗带来的庞大支出，美元的地位反而十分虚弱，美国国内物价每年上涨7%[8]，各国都不储备美元，一些西欧国家对银行的美元存款支付负利息等措施[14](p335)、日本则对使用美元进口进行补贴[23](p70)，从而减少美元储备。当时美国进行国际贸易时，也曾大量使用外国货币结算[23](p48)。其关键原因，就是当时西方各国都十分防范不断贬值的美元对本国货币主权侵犯带来的损失。现在美国人不搞工业消费品生产，美元仍然很强大，主要原因就在于中国为首的第三世界国家使用国家机器，储备大量美元，让美国占有货币主权，例如，实施货币局等制度，让本国货币成为美元代用券的国家和以西方货币作货币的国家最多时达49个[37, 38]，如果加上象中国这样储备大量外汇，使本币同样成了西方货币代用券的国家，则大部分第三世界国家货币主权都被美国和西方免费拿走。美国和西方本来并无能力通过军事侵略办法控制很多国家，攫取货币主权，这是很多第三世界国家政府主动实施的经济和货币政策，导致大量储备美国和西方货币，从而将货币主权免费奉送给美国和西方。

　　现在我国才是主要工业产品生产国和出口国，而美国基本不生产工业消费品，我们在经济上已经占据优势地位了，至少与西方各有优势了，这说明我们已经有了足够的实力争夺国际货币权力了。但是，自1994年以来，我国央行依据外汇储备增发人民币[34]，让人民币当美元代用券，不仅放弃了对国际货币权力的斗争，还拱手交出了本国的货币主权，无论怎么说，都是十分荒谬的。即使我们增加了人民币结算，也只是加强了美元的地位，难以帮助我们提高人民币的国际货币地位，为我们带来实际的收益。摒弃被动增发货币，收回货币主权，是促进人民币国际化的必要条件之一。

　　五、总结与政策建议

　　本文回顾了美国不断扩大美元结算范围，使各国增加美元储备，从而侵占各国货币主权的历史。最初美国通过占领他国，建立殖民地来扩大美元应用范围;二战后，美国在经济上和军事上积极援助西方盟友，建立军事同盟，给西方盟友提供军事防卫，促进西方国家加入国际货币基金协定，采用多种措施使美元成为西方联盟内部的国际贸易结算的主要货币，从而主要掠夺了西方盟友;西方盟国也采取多种措施，如外汇存款零利率等，减少民间储备外汇，控制美国对其货币主权的入侵。独立的第三世界国家大都不加入该协定，不大量储备美元，从而避免了美国的掠夺。1971年，美国取消对货币基金协定的承诺，不再兑现美元为黄金，从而赖掉了美国欠西方盟国的大量债务。后美国又联合西方盟友通过新的国际货币基金协定，宣传美元等西方货币是可兑换货币和储备货币;另一方面，美国加大了对第三世界国家的军事侵略和控制，更重要的思想控制，使很多国家主动储备大量美元，从而让美国通过货币侵略，获得的经济战果超过七十年代数千倍。

　　国际协定第八条关于经常项目下的货币可兑换，是防止货币主权被侵犯的条款，但是，我国央行和很多被美国控制的小国一样，不但不引用该条款，控制西方货币对我国货币主权的侵略，而是实行促进美元储备的经济政策，主动大量储备美元和西方货币，等于主动让出货币主权，其主要原因是我国央行依据外汇储备发行人民币，储备的外汇和发行的人民币一一对应，让人民币成了西方货币代用券，等于将人民币发行主权交给了西方政府，不仅不能让人民币加入国际货币权力斗争，夺占其他国际货币主权，而且将我国货币主权完全免费交给了西方。

　　我们应当尽快取消依据储备的西方货币被动增发人民币制度，央行应根据市场需要，增发人民币购买国债，让人民币进入市场；为了实施依据国债增发货币，就必须只持有少量外汇，建议取消促进出口的经济政策，包括低人民币汇率政策，出口退税政策，优惠引进外资政策，以大幅度减少外汇储备。这要求我们使用外汇储备大量进口物资，减少出口，必然导致国内生产能力过剩。为了防止国内生产能力过剩带来的危机，应大幅度提高国内普通老百姓收入，提高国内购买力，扩大国内消费市场，实现藏富于民。这既是实现经济发展的目的，也是减少物质财富流失的唯一办法。物质是不灭的，藏富于民，就能将物质财富留在国内，是实现国家富强不可缺少的政策之一。另一方面，我们应敦促美国和西方改革其货币兑换制度，让人民币进入西方金融市场进行货币兑换和出入境。我们还应根据我国的外贸在国际市场上份额，要求国际货币基金组织增加我国的份额，以增加特别提款权，代替外汇储备。当前我国央行推行的金融改革，要“按需供汇”[39]，是免费将我国政府参与货币兑换的主权交给中外资本家。任何情况下，我国政府都有权决定，如何使用政府手里的外汇。“按需供汇”将政府参与货币市场的权力交给交易对手，是愚蠢而荒唐的金融政策，没有任何依据。政府将参与货币市场的权力交给交易对手，等于放弃了市场干预手段中最重要的部分，这必然增加市场化管理难度，与市场化改革是背道而驰的。我们还应当独立自主地发展技术和经济，减少对外依赖，才能最大限度地减少和杜绝外国货币对我国货币主权的侵犯。

　　(作者是中国科技大学地球与空间科学学院副教授;来源：昆仑策研究院)

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