【摘要】本文回顾了美国不断扩大美元结算范围，使各国增加美元储备，从而侵占各国货币主权的美元霸权历史。最初美国通过占领他国，建立殖民地来扩大美元结算范围;二战后，美国在经济上和军事上积极援助西方盟友，建立军事同盟，给西方盟友提供军事防卫，采用多种措施促进西方国家加入国际货币基金协定，政府取消国际贸易中限制使用美元结算，开放货币主权。在第三世界国家反抗下，美国并没有实现对他们的侵略和掠夺，主要掠夺了西方盟友，西方盟国也采取多种措施，控制美国对其货币主权的侵犯。1971年，美国取消对货币基金协定的承诺而赖去西方盟国债务，相当于现在的3万亿美元。后美国联合西方盟国通过新的国际货币基金协定，宣称美元等西方货币是可兑换货币和国际储备货币。自从七十年代以来，美国利用“美元霸权”侵占的财富增加了数千倍，其主要原因是美国和西方通过思想控制，让第三世界国家包括中国依据美元储备增发货币，主动交出货币主权，使货币主权被美国和西方侵占。按照国际货币基金协定，各国货币地位是平等的。本文建议，央行不应依据外汇储备被动增发人民币，而应增发人民币购买我国国债，以收回货币主权。

　　一、引言

　　近年来, 讨论美元霸权的文章很多，人们公认，美元霸权的最重要特征之一，是美国利用美元霸权获得了巨大的经济利益。最近30多年来，美国年年贸易逆差，债务也持续增加，2014年美国政府债务突破18万亿美元，多于美国当年国民产值，民间债务则远高于此。现在美国国内基本不生产工业消费品，但美国政府靠印美元，就从其他国家获得巨额的商品，维持了高消费，人均消费工业消费品数量比中国高4-7倍[1]，取得了远超西方在殖民主义时代的侵略战果，过去殖民者从殖民地掠夺原材料，现在直接掠夺产品，很大部分是从中国掠夺的[2]。哈佛大学弗格森教授称之为，中国生产，美国消费的中美国[3]。而其他国家在经常项目国际贸易逆差时，都不得不调整国内政策，减少进口。美国的所得，就是他国的所失。一般认为，美元霸权对美国掠夺各国财富起着非常重要的作用[4]。美国利用美元获得财富的最重要原因，是人们拿美元能够在国际市场购买商品，因而愿意拿财富换美元储备起来，让美国免费获得了财富。因此，我们定义美元霸权是指美国政府利用美元在国际贸易结算等方面的地位，谋取经济利益，同时损害其他国家利益。

　　通常一国内部，只有本国政府才能发行不能兑换的纸币，从民间购买财富;禁止其他国家发行的货币在本国流通和结算，这就是常说的货币主权。货币主权是国家最重要的主权，也是最基本的国家主权。如果让外国政府印制货币就能自由地到我国境内“买走”物资，就等于放弃了货币主权。如果让我国的战略敌人通过印制货币，就能自由地从我国境内的市场上“买走”物资，则我们的战略敌人就立于不败之地了，这显然是不可原谅的错误。主权国家一般都在法律上明确规定，本国政府发行的货币是国内唯一合法流通的货币，任何外国货币都不得进入国内流通领域或者说市场，侵犯本国的货币主权。中国人民银行法第20条就明确规定，任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。虽然美元是美国境内唯一合法的流通货币，但在中国境内，它只是一种票券，我国法律禁止它在我国国内市场流通，也就是说，任何人不能在中国境内使用美元支付或者说购物。美元霸权的实质就是美国政府发行的美元侵犯他国的货币主权。现在美国人利用美元从其他国家，包括中国，“买走”了大量物资，明显侵犯了他国的货币主权。

　　在金本位时期，国际贸易可以使用金银来结算，避免货币主权被侵犯;现在金银已经被各国逐出国内外的市场，不能直接用来结算交易了，各国货币都是政府发行的不负责兑现的法币[5]。我们必须选择一国的货币来结算两国之间的国际贸易，从而使另一国的货币主权被侵犯。现在美元成为国际贸易结算的主要货币之一，成为侵犯他国货币主权的主要货币之一[6]，是形成美元霸权的直接原因。

　　各国货币在国际贸易结算市场角逐，军事控制是一国战胜他国的最重要原因，过去的殖民地流行西方国家货币，就是西方国家军事侵略占领殖民地的结果。现在美国军事力量在世界各地的存在，通过军事威胁和侵略，逼迫小国实行有利于美国的货币政策，仍然是重要原因之一。但对中国来说，美国并无能力通过军事威胁或侵略来控制或影响中国，从而影响我国的货币制度和政策，这是新中国历史所证明的。其次，影响货币地位的主要因素之一是各国的经济地位。控制经济资源较多的国家，技术水平较高的国家，对外依赖较低，在正确的经营下，其货币地位必然较高。相反，经济上对外依赖较大的国家，需要从其他国家进口某些重要物资，以维持经济运行，只要对手的政策没有大的失误，其货币地位必然较低，但是，独立国家仍然可以通过政策等手段，充分限制他国货币，控制他国侵犯本国货币主权的范围和程度。我们应该了解历史，探讨历史上各国曾经使用的手段，充分应用这些手段，以限制美元对我国货币主权的侵犯。

　　在国际贸易市场，美元是逐步扩大结算范围，不断增大侵犯他国货币主权的范围。其历史可以分为三个时期，在早期，美元主要在美国占领的殖民地使用，侵占的是殖民地的货币主权;在第二阶段，美元扩大到其西方盟国;到第三阶段，美元扩大到其他国家，包括其战略对手。在这三个时期，美元侵犯其他国家主权的方式和原因各不相同。本文回顾历史，分析这三个时期美国的主要手段和美元侵犯他国货币主权的主要特点，各国主要应对措施。

　　二、美元侵犯美国殖民地货币主权

　　美国原是英国人在北美大陆建立的13个殖民地，1751年，英国议会禁止在北美殖民地发行纸币，成为独立战争的导火索之一[7]。北美殖民地主要使用金银和英国发行的纸币做货币。各殖民地宣布独立时，曾联合起来发行债券，作为货币流通，这就是著名的“大陆币”， 当时的美国军队利用大陆币“购买”物资，对抗英国政府的镇压。由于大陆币发行量过大，仅过了2年，就贬值不到最初购买力百分之一，美国留下了“不值一个大陆币”的流行语，其含义就是不值分文[8]。

　　最初成立的美国是由13个殖民地分别独立成为主权国家的邦联式联盟，邦联没有首脑，没有军队，没有征税权，没有执行邦联条例的权力等，主要依靠各邦的自愿，但实际上，邦联的很多重要决定被各邦忽视，无人理睬，按照美国首任总统华盛顿的看法[9](p107)，“邦联成为没有实质内容的空壳”。直到1789年，美国各邦宣布独立13年后，美国才成立联邦政府，选出华盛顿任首任总统，成为联邦式国家，但是，各邦仍然各自发行可兑换金银的银行券做纸币。在十九世纪前后，美国联邦政府曾两次成立联邦政府参股的由个人经营的中央银行，发行可兑现金银的纸币;联邦财政部也发行硬币和纸币，通行全国，但在十九世纪，受当时认识水平限制，各邦维护各自主权，而联邦政府权利需要各邦认可，无法限制各邦精英设立银行发行纸币，进入流通领域。当时，美国境内流通的货币多达上万种，包括一些骗子设立的野鸡银行发行的纸币[10]。

　　美国联邦政府发行的纸币，不承诺兑现金银，南北战争时期大量增发，贬值十分严重[11](p186)。但是，美国的货币仍然是美国殖民地流通的主要货币。最初美国13个邦宣布各自独立的时候，其领土仅限于北美大西洋沿岸，总面积仅有80万平方公里，到1848年，美国的领土就扩张到美洲大陆西部太平洋沿岸，总面积接近800万平方公里，扩张了近10倍。在领土扩张过程中，美国总是通过武装殖民，占领新领土，通过美元逐步控制经济，再成为美国的领土。在海外，美国武装殖民和货币侵略扩张的领土主要有阿拉斯加、夏威夷等地。

　　历史上，美国还占领控制了很多殖民地，包括多米尼加、海地、利比里亚、古巴、菲律宾等地，此外，美国还直接或间接控制了很多美洲国家。在美国控制的殖民地，推行使用美元进行国际贸易和国内贸易。

　　二战以前，英国通过军事，控制了世界上大部分殖民地和殖民地资源。除了欧洲，世界上其他地区，包括当时半殖民地的中国，都因军事上的失败而被西方控制，主要是英国控制，当时英国号称“日不落帝国”。在各个殖民地，英国统治者为殖民地发行的地方货币常以英镑做发行依据，承诺货币可兑换英镑，实际是英镑的代用券。现在还在某些国家和地区实行的货币局制度，最早是英国1849年为其在印度洋的殖民地毛里求斯定制的作为英镑代用券的货币发行办法[12],发行的货币与殖民政府储备的英镑一一对应,完全是英镑的代用券。英国在其控制的香港发行港币，长期以来，一直实行以英镑为100%发行依据的货币局制度[13]。英国政府在其控制的殖民地和半殖民地普遍地推行英镑作为国际结算货币，加上英国本身就是最早工业化国家，技术上处于领先地位，使得英镑成为当时国际贸易的主要结算货币。

　　殖民统治者在殖民地推行其发行的纸币，就可以从殖民地无偿拿走财富;例如，二战时，英国就曾经大量增发英镑，从殖民地获得物资支持战争。更重要的，是可以增印纸币在殖民地购买或建设工厂，开办公司，控制贸易和市场，从而控制殖民地经济，从而可以持续不断地获得利润，这是西方统治殖民地，剥削殖民地的主要工具。

　　西方各主要强国，包括法国，德国和美国也同样由政府在殖民地推行使用本国货币或代用券，从而成为局部地区的”国际货币”。 上个世纪三十年代，西方各国遭遇史无前例的生产过剩危机，限于对危机问题的认识水平，各国精英都希望出口商品，解决生产过剩问题，于是，西方主要国家，主要是英法美，占有和控制当时最多的殖民地，均在各自控制的殖民地推行自己的货币，销售自己的过剩产品，于是形成了三个”国际货币”区：美元区，英镑区和法郎区[8]，而其他西方国家没有殖民地或殖民地很小，就无法成为”国际货币”了，显示了所谓”国际货币”的实质，不过是西方统治殖民地，掠夺殖民地财富的工具，不过是能够在西方国家控制的殖民地流通的货币。二战期间，英国的殖民地积累了约等于140亿美元没有多少购买力的英镑[14](p246)， 也是因为它们是英国的殖民地，没有自主权力，只能听从英国的安排，拿物资换英镑支持英国的战争。

　　三、美元侵犯西方盟友的货币主权

　　1944年，第二次世界大战处于战略决战的紧要关头，当时参战的同盟国十分依赖于不受战火影响的美国，需要美国供应战争物资。在这种背景下，美国召集同盟国44个国家在美国东北部小镇布雷顿森林召开”国际货币”会议，通过了”国际货币”基金组织协定，美国向各国政府承诺，35美元可兑换为1盎司黄金，各国自行确定货币的名义含金量，固定各国货币之间的兑换比例，同时要求加入国向其他国家政府承诺，各国经常项目下的贸易盈余所获得的其货币可自由兑换为黄金或美元，让美元可以合法侵占其货币主权，简称经常项目下货币可兑换[15]。由于各国因战争耗尽了自己的黄金，又需要美国的军事援助，不得不坐下来听从美国在”国际货币”上的安排。

　　需要注意的是，美国政府[14](pp253)仅仅对加入”国际货币”协定的国家的政府承诺美元可兑换为黄金[15]，并没有对个人，不管是美国老百姓还是外国老百姓，承诺美元可自由兑换为黄金，也就是说，美国在国内实行黄金管制，美元兑换非市场化了。从1933年起，美国政府就禁止美国老百姓持有货币黄金[11](pp126)。实际上，不管是在战时，还是在战后几十年里，西方各国政府都对出入境的外国货币和黄金进行管制。到1960年，全世界也只有9个国家，主要是美国控制的美洲国家承诺经常项目下的货币可兑换[16]，即对成员国政府承诺其货币与美元或黄金之间的货币可兑换。1961年以后，西欧10国出于对抗苏联，防止苏联侵略的需要，才逐渐承认美国在西方联盟内部的强势地位，加入了这个协定[16]。所谓国际货币基金协定，不过是西方联盟内部的协定。与其说美元是国际货币，不与说，美元是西方联盟内部的国际贸易结算货币。

　　一国加入”国际货币”基金协定，对成员国政府承诺货币可兑换为黄金或美元的主要好处，是可以在外汇短缺造成的经济危机时，从”国际货币”基金组织借到一定额度的美元(当时主要来自美国)，而损失的则是美元地位的增加，在市场经济下，也丧失了部分货币主权。一般看来，这主要归结于当时西方各国缺少黄金，而美国占有大部分黄金[14](pp252)。但是，著名经济学界凯恩斯就坚决反对”国际货币”体系实行金本位，为英国政府提出的方案与美国的以黄金为依据的怀特方案是有本质区别的，并不以黄金为唯一的货币发行依据[17]，现在的”国际货币基金协定”也与黄金无关了。当时，美国仅承诺提供20多亿美元给”国际货币”基金组织[14]，通过这个协议，就可以攫取加入国的部分货币主权，是一本万利的事情。而西欧各国精英也很清楚，所以迟迟不承诺遵从协议要求[18](pp112)。各国加入的另一个好处是加入世界贸易组织后，美国可以在贸易上给予相互对等的优惠，从而让它们的产品进入美国市场，可以出口自己的产品到美国控制的市场换取急需的物资。

　　美国借助西方主要强国面临的战争，需要美国帮助的重要关头，搞出来一个号称“国际”的货币基金协定，占据了”国际货币”的制高点，从而可以忽悠和说服各国精英推动使用美元了。但是，美国没有实力，也不可能强迫各国加入这个协定，交出货币主权，只能通过各种方法推动各国，特别是美国军事控制下的西欧各国自愿加入。此后美国实际上采取了很多措施，推动西方盟友承认美元的”国际货币”地位，主要包括：

　　1、美国对西欧各国承诺安全防卫上的保障，在各国建立军事基地，驻扎军队，建立军事上的同盟关系。这形成了西欧各国对美国的军事依赖，从而在货币问题上不得不放弃很多利益。上个世纪30年代，西方各国发生了史无前例的严重经济危机，美国最严重时，生产能力下降30%，失业率高达25%[11](pp349)，老百姓大量破产，流离失所者高达200万[19](pp24)，一时资本主义制度摇摇欲坠，而当时的社会主义苏联蒸蒸日上，二战前后，当德国军队在欧洲大陆四处肆虐的时候，大部分时间，都是苏联一国抵挡了德国的进攻，显示了社会主义苏联的强大实力和社会主义制度的优越性。战后，西欧各国的资本主义制度有随时覆灭的危险，由于战争的破坏，各国经济和军事实力均被严重削弱，而苏联则蒸蒸日上，军队开入东欧和中欧，时刻威胁西欧各国领土和主权。资本主义国家中，只有不受战火袭击的美国的实力得到加强，依靠美国，维护各国资本主义统治，成了这些国家资本家的唯一选择，而美国为了维护资本主义制度，防止社会主义在世界各地的蔓延，威胁美国的社会制度，需要西欧各国增强实力，抵挡苏联的威胁，因此，美国和西欧双方都彼此需要，从而形成了一种军事同盟关系。在这种美强西欧弱的不平等军事同盟关系下，西欧各国也就形成了对美国的军事依赖，不得不在其他方面，例如货币方面对美国让步。

　　2、通过对英国援助瓦解了英国殖民货币体系。至20世纪初，西方国家及殖民地已占全世界85%的陆地面积。而英国占有了大部分殖民地。在英国殖民地内，使用英镑作为贸易结算货币，关税方面优惠，对其他西方国家则实施高关税。二战结束时，由于战争破坏，英国生产能力很弱，只有美国能够给予物资帮助。二战期间，英国使用纸币英镑从殖民地拿走了大量物资，而当时的英国并没有多少物资供出口，兑付殖民地的英镑。1946年美英协议，美国提供37.5亿美元援助，换取英国在殖民地开放英镑可兑换为美元，结果英国的各殖民地政府很快将手里的英镑换走了英国政府从美国得到的用于购买美国援助物资的美元，导致英国经济濒临崩溃，仅七周时间，就不得不停止英镑兑换美元，同时也使英国各殖民地更换了储备货币，从而部分更换了贸易结算货币[18](pp102)。手里有了美元，各殖民地之间的贸易和对外贸易，很多都用当时购买力很好的美元结算了，从而减少了使用英镑结算的比例了，也使美元成功进入英国的殖民地。由于英国这些殖民地，后来先后独立，是很多西方重要矿产供应国，使得西欧各国不得不储备美元了。

　　3、美国实施马歇尔援助计划，主要目的之一，是防止战后西欧等国经济崩溃，从而发生革命，危及西方和美国资本主义制度[20]。但在实施马歇尔援助计划时，美国通过美元给西方供应重要物资，在经济上对西欧各国进行渗透，使各国在经济上对美形成依赖，从而不得不储备美元。给各国美元援助，使各国形成国际贸易中使用美元结算的惯例，从而有利于美元结算范围的扩大。舆论上将西方国家缺少物资，需要使用美元从美国进口，称作“美元荒”，神话美元，在西欧老百姓中间形成美元万能的观念，促进人们形成储备美元的习惯。

　　4、推动西欧成立欧洲支付联盟，使用美元结算。战后欧洲各国缺少黄金，相互之间的贸易结算成了大问题。美国积极推动欧洲成立支付联盟，在多边贸易中的结算，是通过支付联盟的账户来进行的，贸易逆差国家可以从支付联盟贷款付帐。支付联盟结算货币是美元，美国给欧洲支付联盟提供了一笔美元，推动了支付联盟的成立，从而使各国在国际贸易中习惯以美元计价和结算[18](pp105)。

　　从美国推动美元成为”国际货币”的历史可以看到，货币兑换市场化不是货币”国际化”的主要因素，美元成为西方盟国内部”国际货币”的主要原因是美国政府大力干预的结果。

　　虽然美元是现在国际贸易中主要结算货币，但是，欧洲国家在相互之间的国际贸易中，尽量避免使用美元，先后建立欧洲支付联盟、欧洲货币单位，1999年元旦更是成立欧元，解决欧洲各国之间的贸易结算[21]。西方各国并不储备大量美元，更多的是储备黄金和分配的特别提款权。例如，按照德国政府提供给国际货币基金组织资料[22]，到2014年六月底，德国的储备资产总计2089.9亿美元，其中黄金储备为1428.6亿美元，外国货币(主要是美元计价的证券)仅有377.26亿美元。虽然德国的对外贸易量与我国相差不是很大，但是，德国储备的外汇不到我国的百分之一。整个欧盟经济规模比中国大得多，国际贸易规模也比中国大得多，但储备的外汇仅2000多亿，仅为中国外汇储备规模的5%，而且很大部分美元还是来自与美国政府之间的货币互换。

　　上个世纪七十年代，美国和工业生产能力十分强大的时候，由于对外侵略遭遇反抗带来的庞大支出，美元的地位反而十分虚弱，美国国内物价每年上涨7%[8]，各国都不储备美元，减少美元对各国货币主权的侵犯，一些西欧国家对银行的美元存款支付负利息等措施[14](p335)、日本则对使用美元进口进行补贴[23](p70)，从而减少美元储备。当时美国进行国际贸易时，也不得不大量使用外国货币结算[23](p48)。其关键原因，就是当时西方各国都十分防范不断大幅度贬值的美元对本国货币主权侵犯带来的损失。

　　图1  2011年中国和西方各国外汇储备比年进口额

　　(各国外汇储备数据来自国际货币基金组织，年进口额数据来自世界银行)

　　储备外国货币的主要目的是满足进口物资的需要，西方各国政府和国内外学术界公认，外汇储备的规模不宜过多，适度的规模是1-3个月的进口额。西方国家很少储备外国货币。如图1所示，除日本外，西方国家储备的外汇大都不超过2个月。美国和西欧各国更是低于半个月的进口额。日本储备较多外汇储备的重要原因，是美国政府军事控制了日本，经常要求日本支付大笔美元资金，例如，美国攻打伊拉克、阿富汗甚至现在介入俄罗斯乌克兰冲突，都要求日本提供资金援助，日本不得不储备大量美元，满足美国的要求。