要农业部标注18亿亩耕地实在是太困难了

今年一号文件终于在2月1号正式下发，洋洋洒洒共计32条。应该说，关于三农的方方面面都说到了，但对于关系粮食安全的几个关键要素，却表达模糊。第一，对18亿亩耕地红线问题，在文件中没有单独表述，只说要坚守耕地底线，这个底线现在究竟是多少，已经很不好说了。第二，总理前段时间在电视电话会上指示强调的“严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢国家粮食安全的基石。”，文件中没有拿出具体措施和时间表，那么，这严格划定将划到何时？2009年国土资源部 农业部联合下发的“关于划定基本农田实行永久保护的通知”（国土资发〔2009〕167号 ）来。五年过去了，这“划定永久基本农田”工作做得怎么样了呢？从总理“又做重要批示”来看，显然没做好。是不是再过五年，总理再作“划定”指示？第三是已经被污染并含毒，失去了耕种价值的农地，是做无害化治理，还是改成非农用地，如果是永久基本农田的，该如何补偿，文件中也是找不到处置办法。最为关键的一条，是对耕地威胁最大的卖地财政问题，一号文件只字不提，看来，卖地财政还得继续。这就怪了，既要保证耕地红线，又不取缔卖地财政，这地难道能从月球上开发出来？

在卖地财政“如火如荼”的这些年，尽管国土部、农业部歇斯底里坚称我国耕地面积还维持在18亿亩以上，可每年不断增加的粮食进口他们又无法自圆其说。我曾经算过一笔简单的帐。国土部2012年公布全国耕地保有量保持在18.24亿亩以上（甚至还有20亿亩的版本），那好，我们算有5亿亩是在种菜和其他经济作物，这应该差不多了吧。那么，就应该还有13.24亿亩耕地是在种着粮食，这几乎与中国人口一致。也就是说，每个人有一亩的地在种着粮食。现在好地上种水稻，每亩已经有近1000公斤的收成，考虑土地的肥瘦不均和水田旱地之间的差别，我就把每亩的收成定位500公斤，这应该不算多吧？咱中国人平均每年每人能吃掉多少粮食？满打满算有350公斤总够了吧？还有150公斤富余，可以用来做酒做饲料什么的。我这样算，还只当每亩地每年只收一季的粮，如果套种，我们富余的粮食就应该更多，不是吗？现在，再根据农业部的“十一连增”，那咱中国的粮食应该大有富裕并完全应该大量出口才对。

可是，我们现在面临的现实是什么？据外媒报道：2013年1至11月，中国的粮食进口已增至上年同期的3倍，从450万吨增长到1340万吨。大规模进口已令其成为世界第二大大米和大麦进口国，玉米和小麦进口也分别进入全球前10名和前20名。2014年，中国进口粮食更是天文数字。如此现实，不是更加证明中国目前的耕地状况吗？要知道，中国原来可是一个纯粮食出口国呀，什么原因导致现在要进口这么多的粮食？

有网友尖锐地指出，中国近五年来的耕地损失每年绝对不下1000万亩，很多省份2005年就把2010年的指标用完了，然而，并不是之后就不用地了，不但用，而且用得更多，尤其是2008年以后经济刺激措施加剧了耕地损失的速度，2005年的时候，光基础投资基本用地大约就要300万亩/年，最近5年，每年至少损失800万亩（加上农村城镇化用地），如果再算上沙漠化的快速占地，每年估计也不低于250万亩，中国的耕地损失近五年来至少减去5000万亩。

也许，国土部会说耕地统计数据是各级地方政府一级一级报上来的，而农业部也说粮食产量是各级地方政府一级一级报上来的，那我要提醒国土部和农业部了，一些地区为了骗取国家种粮补贴，一亩报成十亩绝不鲜见，这方面的案子，有兴趣的人可以自己上网查一查。而地方政府为了骗取土地大肆倒卖，更是会在耕地保有量和粮食产量上做文章，因此，他们报上去的数字会有多大的水分相信地球人都知道。

我一直在呼吁，你国土部农业部一直信誓旦旦说耕地保有量在18亿亩以上，那你就将这18亿亩耕地标注出来，绘制一张我国基本耕地地图。现在，在“谷歌”地图上，我们能轻易地找到自己所住城市，所住小区，所住栋楼的准确位置。你那18亿亩耕地究竟在哪里，每个省，每个地区是多少，一打开地图就知道，让全国人民一齐来进行监督，这应该比任何形式的监督都要有效，不是很好吗？为了确保耕地的稳定，还可以将耕地地图在全社会广泛宣传，甚至可以放入中小学教科书，让孩子从小学会保护口粮地。

看来，18亿亩耕地的标注问题对农业部来说实在太困难了，绘制一张我国基本耕地地图更是痴心妄想了。他们2009年自己下的“通知”要划定永久基本农田，已经整整5年了，他们划定的基本农田在哪里？别的地区我不敢说，笔者所在的城市，在近几年的“产业转移中”，已经至少毁灭了原先插过牌子的“国家基本农田”不下10万亩！

关于我国的耕地保护问题，因为卖地财政至今刹不住车，现在谈任何保护措施都是扯淡。如果真的要考虑民族未来和粮食安全，那么，就应该立即结束卖地财政，否则别说“划定”，就是画上老虎，也是没用的。一号文件闭口不提取缔卖地财政的事，闭口不提划定永久基本农田的事，更罔顾绘制18亿亩耕地地图，我就不知道，这耕地红线还怎么坚守？