——2014年上半年非国有经济发展报告

　　提要：2014年上半年政府继续大力简政放权，鼓励非公有制经济和外资“大显身手”，但非国有部门投资仍延续下行趋势，体现了“新常态”。其中，私企(和“民间投资”)投资增幅下降，个体投资负增长，外商投资增长0.1%。这种状况与政府对“民间投资”的高预期形成了反差。规模以上非国有工业企业增速下行趋缓。非国有部门进出口增速同比下降明显。6月末小微企业贷款增速继续高于大型和中型企业。二季度企业家、银行家信心指数较上季下降。下半年最好的情况仍是“缓中趋稳”。改革中的一些乱象需要纠正。

　　一、增长与结构

　　(一)2014年1-6月份固定资产投资(不含农户)中，非国有部门投资同比增长17.8%，比上年同期下降3.2个百分点，比1-3月份下降0.4个百分点，下行趋势没有变(见图1)。其中，私企投资增幅下降，个体投资负增长，外商投资增长0.1%。“民间投资”在铁路运输业等的投资减缓。

　　按非国有单位分类比较，1-6月份非国有单位固定资产投资同比增速居前3位的依次是：私营企业(27.6%);其他企业(23.4%);有限责任公司(15.4%)。同期，个体经济投资负增长，外商企业投资增长0.1%，港澳台企业投资增长4.8%，。其中，私营企业投资增速同比下降4.8个百分点;港澳台企业、外商企业分别下降2.7和3.8个百分点。

　　另据国家统计局发布的数据，2014年1-6月份，民间固定资产投资138607亿元，同比名义增长20.1%(扣除价格因素实际增长19%)，比上年同期下降3.3个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资(不含农户)的比重为65.1%，与1-5月份持平。同期，民间投资在电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长23.1%，同比下降4.5个百分点;在铁路运输业增长34.2%，同比下降14个百分点，在道路运输业投资增长30.4%，同比下降3.1个百分点。

　　(二)2014年1-6月份规模以上非国有工业企业增加值同比增长9.2%，比上年同期下降0.5个百分点，增长较平稳(见图2)。

　　1-6月份外商及港澳台投资企业增长7.4%，与上年同期持平;股份制企业增长10.2%，下降0.7个百分点;集体企业增长3.2%，下降1.8个百分点;股份合作制企业增长10.8%，上升3.2个百分点。

　　1-6月份规模以上工业企业增加值构成中，国有及国有控股企业的比重为28.2%;非国有企业的比重为71.8%。但计入国有控股企业的份额后，非国有企业的比重为83.7%。其中，股份制企业为56.7%，外商及港澳台投资企业为23.6%，集体企业为2.3%，股份合作企业为1.1%。

　　(三)2014年1-6月份非国有部门出口总值同比增长0.8%，比上年同期下降11.6个百分点;进口总值同比增长0.5%，比上年同期下降11.1个百分点(见图3)。

　　按海关新的分类统计口径，1-6月份出口情况分类看为：外商投资企业同比增长0.6%，下降0.1个百分点;私营企业增长0.8%，下降31.5个百分点;其他企业增长6.2%。进口分类情况是：外商投资企业增长5%;私营企业和其他企业增速大幅下降，分别为增长1.3%和负增长。

　　在出口、进口总值构成中，非国有企业的比重分别是88.6%和73.7%。按细类分，在出口总值构成中，外商投资企业的比重为46.8%，私营企业为39.2%，其他企业为2.5%;在进口总值构成中，外商投资企业的比重为45.1%，私营企业为23.1%，其他企业为5.5%。

　　(四)上半年小微企业贷款增长平稳，占全部企业贷款的比重提高。

　　上半年末，主要金融机构及小型农村金融机构、外资银行人民币小微企业贷款余额14.17 万亿元，同比增长15.7%，比同期大型和中型企业贷款增速分别高5.6 个和2.3 个百分点，比同期各项贷款增速高1.7 个百分点。上半年末，小微企业贷款余额占企业贷款余额的29.3%，比上季末高0.2 个百分点;上半年小微企业新增贷款1.03 万亿元，比去年同期多增26 亿元，新增贷款占同期全部企业新增贷款的32.5%，比一季度末占比高2 个百分点。

　　农户贷款快速增长，农村(县及县以下)贷款和农业贷款增长放缓。

　　(五)2014年二季度企业家、银行家信心指数较上季下降。

　　企业家宏观经济热度指数为32.8%， 较上季下降0.6 个百分点，较去年同期下降0.4 个百分点。其中，36.1%的企业家认为宏观经济“偏冷”，62.2%认为“正常”，1.7%认为“偏热”。企业家信心指数为64.9%，较上季下降2.1 个百分点，较去年同期上升1.1个百分点。另外，银行家宏观经济信心指数为53.7%，亦较上季下降13.9个百分点。

　　(六)2014年上半年个体私营企业快速增长。

　　据国家工商局信息，2014年上半年，全国市场主体稳步发展，特别是3月1日注册资本登记制度改革实施以来，新登记注册市场主体快速增长。截至6月底，个体工商户4648.73万户，同比增长12.43%。3-6月，新登记注册私营企业120万户，同比增长70.14%，注册资本(金)5.09万亿元，同比增长91.20%。外商投资企业1.18万户，同比增长5.51%。新增个体私营经济从业人员成为解决就业的主渠道。截至6月底，全国个体私营经济从业人员实有2.32亿人，比2013年底增加1303.46万人，增加数量与去年1-6月相比增长3.88倍。　但如上所述，国家统计局的数据显示，上半年私营企业投资下降，个体工商户投资负增长。显然，两个部门的数据存在矛盾之处。

　　二、二季度主要政策取向

　　(一)对非公有制经济继续开放基础产业等领域。

　　国务院负责人在阐释“如何有效扩大基础设施”时，总结中英全球经济圆桌会议上各国际金融机构负责人的建议：一是要进行投融资体制改革，二是要开放更多领域，鼓励更多私营部门扩大投资，促进投资质量进一步提高。他并指出，“我们的流动性并不缺乏，但要想办法，让‘流动’在市场上的钱真正进到实体经济中来。”“我们的基础设施还有相当大的缺口，不能光靠政府的力量，而要积极吸引民间资本进入。有些领域政府投资不盈利，社会资本一进入，不费劲就赚钱了。”

　　国务院关于《政府工作报告》重点工作部门分工的意见要求，制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

　　国务院常务会议决定，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，要让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。会议还确定了进一步落实企业投资自主权的政策措施，提出要加快推进探索负面清单管理模式，以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，而对清单以外的行业、领域和业务等，各类主体均可依法平等进入。

　　经国务院同意的发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》指出，抓好简政放权的先手棋，进一步完善放管结合的体制机制。今年，要重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑，更大程度地让人民群众受益。要有序放宽金融机构市场准入，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构和融资中介服务机构。要加快发展混合所有制经济。推进国有企业股权多元化改革，建立政府和社会资本合作机制。除少数涉及国家安全的企业和投资运营公司可采用国有独资形式外，其他行业和领域国有资本以控股或参股形式参与经营。要加快清理限制非公有制经济发展的法律、法规、规章和规范性文件，推动非国有资本参与中央企业投资和进入特许经营领域。放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域，为民间资本提供大显身手的舞台。

　　2014年全国经济体制改革工作会议指出，第一位的任务是深化投资体制改革，激发市场主体活力。加快推进投资审批制度改革，进一步精简和下放投资审批事项，严格规范审批行为，加快建立纵横联动协管机制，推进投资领域法制化建设。进一步改善民间投资环境，进一步完善和落实民间投资36条及其相关实施细则和配套政策，推出一批鼓励社会资本特别是民间投资参与的示范性项目。加快推进铁路投融资体制改革，促进社会资本积极参与铁路建设。

　　《国家发展改革委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》指出，经国务院同意，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用，决定在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。一、首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。二、80个项目中，对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应;对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。要努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。此外，对于80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，也要加快推进向社会资本特别是民间投资开放。三、在基础设施等领域实施鼓励社会资本投资的示范项目是落实今年政府工作报告的重要举措。各级地方政府、有关部门、有关单位要高度重视，共同做好80个示范项目的组织实施、宣传引导、服务监管工作，通过推动实施示范项目促进社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动，切实激发社会资本进入基础设施等领域的积极性。

　　发改委固定资产投资司负责人指出，国务院首批推出的80个项目是面向社会资本推出，以社会投入为主，尤其是鼓励民间资本的投入。主导项目的应该是社会资本，部分项目应该是民营资本主导。至少在4月23日以前，一些项目有了出资人的初步出资意向，但是并没有明确，很多项目并没有明确确认下来。我们希望通过这种方式，第一把它尽快确认下来，第二尽快实施。绝大部分项目投资业主有了初步的意向，还没有明确的，我们要求相关部门按照国务院的要求，按照相关的法律规定，对项目业主以竞争性方式选择。