三、把握总原则：不能借改革化公为私谋暴利
“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则。”细则制定必须把握的总原则，就是“要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。”这说明，习总书记对过去两轮国企改革的问题看得很明白，一针见血地指出了借改革之机搞国企私有化、化公为私谋取暴利的危险性。
有人就是想搞国企私有化，借反腐而卖国企，卖国企是为了更腐败。他们称国有就是腐败根源，国企私有化才能从体制上根本反腐。其实，国企私有化不但不是反腐，恰恰是最大最彻底的腐败。所谓腐败，本质就是化公为私，用国企私有化的办法解决腐败问题，正中腐败分子下怀，实质是搞了彻头彻尾彻里彻外的公权私化、公利私有，从根本制度上实现化公为私的腐败目的。以国企改制为名，把国有资产低价折股，内部瓜分，外部贱卖，让人包装上市，转手牟取暴利，养肥一个个大鳄巨蠹，造成国资变相流失，国企改变性质，大批职工下岗，国家企业失控、产业旁落，实体经济空心化，这样的噩运有史可鉴！目前国内外某些势力正盯着这块肥肉，认为这是本世纪从中国可捞取的最后最难得的一份 “改革红利”！而广大民众的最大担忧就在于此，我们党不能再次让这种担忧成为现实，不能一边在反腐败，一边却推动全国性的新一轮国企私有化腐败。可想知，如果担忧成真，那党中央在全国人民心目中就威望扫地，打虎拍蝇都成笑话，被人看成是官僚买办势力集团倾轧争夺对国家财产权利的再分配。
因此，在国企发展混合经济和股份制改造中，务必抓住要害，堵住化公为私的路子和漏洞。
1.国有资产不能内部折股瓜分。国有资产是我国社会全民所有的法定资产，全体国民都是“股东”，任何人也没有权力以改革之名将其变为某一部分人的私产。产权明晰首先要保证国有资产神圣不可侵犯，即使国企内部的职工和领导，也不能自己决定给自己分股送股，把全民的公产变成个人的私产，这是违宪的。推行职工持股试点，可以自己掏钱买股增资，而不能把国有资产打折分股。
2.国有资产不能价值低估。国企搞股份制，无论是将来可上市的资本部分，还是不能上市的资产部分，都必须如实评估，不能低估。这是防止国有资产流失的前提。在前两轮卖国企中，这种情况太普遍了！近来铁路改革提上日程后，大量媒体集中报道铁道部即将资不抵债：“铁道部资产4.3万亿元，负债2.66万亿元，资产负债率为61.81%。”这种说法荒唐至极，立即引起社会质疑。一些文章指出：第一，铁道部光铁路就有10万公里，含高铁一万公里，以铁路每公里2亿元评估，就有20万亿元的资产，这还不包括车站、工厂、机车、以及地方路局的资产；第二，铁道部近10年光固定资产投资超过了5万亿元，即使扣除折旧也不会低于4.3万亿。可见，一些人真是想私有化想疯了！
3.国有资产不能任意出卖转让。国有企业要做大做强，总体上就不能把现有资产卖了。要卖只能是上市部分，在证券市场上公开融资，公平交易；未上市的国有产权原则上不能转让。发展混合经济，既可以搞新项目合资合股，也可以老项目吸收参股增资扩股，完全没有必要走卖产权之路。 “混合”不一定“我退你进”、“我卖你买”，基本做法应该是“多元投资”、“合力共进”，要“做加法不做减法”。前两轮国企改革中，最大的教训就是形成了全国性的疯狂“卖国企”浪潮，一讲改革就是卖，不卖不算改革，卖光才算改革成功，这岂不是“败家哲学”！现在又有人鼓吹“要混合就得卖，不卖不能混合”的歪理。如果以改革之名，强制要求国企向外资、私资出卖产权，那就不是为了加强国企，而是为了搞掉国企！近期传闻，有的国企盈利状况不错，也不乏扩张资金，但为贯彻上面指示，降低门槛引进外资、私资，准备拿优质资产当非优质资产出卖，认为不是优质资产人家不买，把优质资产和赚钱部门拱手相让，以显示“诚意”。这是什么“诚意”，符合市场经济原则吗？简直是天大笑话！
4.控股国企加强反腐约束。在国企改制中必须坚持国资控股，不控股就是私有化，就不是国企。由外资或私资控制的混合企业，是向资本家负责，为资本家利益服务的，受自身利益最大化的驱动，在逃税漏税、经营不规等方面，只会比国企更差更难控制；其内部贫富两极分化也不受控制。有关资料表明，在我国规模以上工业中，2003-2012年私企数量增长2.84倍（年均增长14.4%），资产总额增长17.4倍（年均增长 33.1%），主营收入增长22.9倍（年均增长37.3%），利润总额增长40.2倍（年均增长45.0%），堪称世界上增长最快、最赚钱的企业群体，而同期国企的户数、资产和主营收入在工业企业中所占比重都急剧下降。但在向国家缴纳的税金及附加比例中，2012年私企仅占13.0%，国企占 70.3%。目前我国央企负责人平均年度薪酬与企业职工平均工资的倍数为12倍，而美国企业高管与普通员工的薪酬差距上百倍，日本是20倍左右，至于劳资收入差别就更难以计量了。所以，不控股就意味着放任腐败，会带来整个社会贫富悬殊加剧，甚至冲突激化。对国资控股的混合所有制企业，不但要公平税赋，合理规范上缴利润，还要加强党的领导和民主管理监督，防止在政府“松绑”、企业自主的情况下内部搞腐败。
四、把握总政策：关键是“公开透明”
混合经济和股份制改造是个筐，什么货色都可往里装。要有效防止有人在这个筐里揣私货、黑货，借改革化公为私谋暴利，就必须把握一个总政策，即习总书记讲的“改革关键是公开透明”。公开透明，就要坚决破除“神秘主义”，把改革的“暗筐”变成“玻璃筐”，置于全社会监督之下，让黑腐行为无处藏匿。
1.方案细则公开。国企改革方针政策、总体方案和措施细则要公开，接受人民质疑，听取群众意见，修改完善后，经全国人大审议通过才能实施。每个国企改革的具体方案、实施细则及理由也要公开，接受社会公众的质疑，接受国家安全部门、经济主管部门和纪检司法部门的共同审查。在改革中，全民所有的企业产权能否出卖转让，不能企业领导说了算，也不能政府部门说了算，必须提交人大审议决定。
2.资产评估公开。国企资产评估要逐项公开，从评估对象、项目，评估人的资格和社会公信度，到评估结果和依据，都要向全社会公示，召开听证会，利用包括网媒在内的各种渠道，接受社会质疑。如有疑义，必须重新审核。
3.实施过程公开。无论是国企内部资产评估核算、组织调整、职工持股试点，还是与什么对象合作、怎么合作，股份混合公司的组成、资产来源和配比，以及控股情况等，要全过程地公开信息、公开操作，接受社会舆论、专门机构和企业职工的共同监督。发现问题，必须立即制止和查处。
4.资本交易公开。原则上只有批准上市的国资部分才能出售，在证券市场上公开交易。个别未上市国资部分经法定程序批准转让，也必须在资本市场上公开竞价，不能搞私下交易。
建议党中央运用抓群众路线教育实践活动的经验，派出由中纪委牵头，国资委、司法监察等有关部门参加联合组成的中央国企改革巡视检查小组，到各地听取群众意见，监督国企改革实施全过程，坚决制止和查办改革过程中的一切违宪违法腐败行为，验收评估国企改革成效，向全国人大报告，并向广大人民群众通报。
本轮国企改革的验收标准，至少应有三条：
（一）在社会总资产中，国有资产比重和国资所控制的资产比重，均比过去有明显提高；
（二）国企在国民经济中的主导作用发挥得更好，资产经营效益更好，给国家上缴的税利水平明显提高；
（三）在国企改革过程中没有发生国有资产流失和化公为私现象。
（作者为昆仑策研究院常务副院长，完稿于2014年3月16日）
