乌克兰经济

乌克兰对外贸易在国民经济中的比重不大，1990年仅占物资净产值的5.19%，低于前苏联水平（8.5%）。苏联解体后，乌克兰的对外贸易关系发生了根本性的变化。一方面，政府必须面对现实，尽快建立起新的外贸格局；另一方面，政府也认识到，为了建立市场经济体系，必须加大开放度，更深地介入国际市场。为了达到上述两个目的，乌克兰在外贸领域采取了以下措施：

（一）改革外贸体制

独立前，在前苏联的中央计划经济体制下，国家统制着整个外贸部门，并对一些原材料和商品实行进出口许可证制度。许可证清单由部长会议批准，按照统一的规定进行分配。一般情况下，只有在乌克兰进行正式登记注册的进出口单位才能获得许可证。

独立后，在改革外贸制度的过程中，政府减少了许可证的发放范围，放松了对外贸易企业的管制。同样重要的是，国家不再对外贸企业包负盈亏，而且对一些外贸企业实行私有化，鼓励建立贸易信托公司，以拍卖和招标的形式向外贸公司分配国家订货。

这些改革措施有效地增加了外贸部门的活力。因此，对外贸易获得了显著的发展。1996年，对外贸易在国内生产总值中的比重已上升到30%。

（二）努力维系与俄罗斯和其他前苏联国家的贸易关系

独立前，俄罗斯和前苏联其他国家是乌克兰的主要贸易伙伴。如在1989-1990年，这种外贸占乌克兰外贸总额的 80%以上。独立后，乌克兰仍然将它们作为其主要贸易伙伴。政府1992年4月23日公布的《乌克兰经济改革计划及政策》指出，乌克兰将扩大同俄罗斯和前苏联其他国家的贸易关系，并为此创造特殊的合同条件、关税条件、支付条件和结算条件，保障商品、支付款和人员自由通过独联体各国边界。1994年，库奇马总统在其改革战略中也强调，要与俄罗斯和前苏联其他国家发展战略性伙伴关系，以恢复传统的经济联系和解决乌克兰的能源及原材料短缺问题。乌克兰外经贸部制定的历年工作计划，都将俄罗斯和其他前苏联国家作为“优先”考虑的贸易伙伴。

（三）积极发展新的贸易伙伴关系

苏联解体后，由于旧的贸易协定和支付协定遭到破坏和中止，乌克兰与前苏联各国（尤其是俄罗斯）的贸易受到严重影响。因此，在努力维系与俄罗斯和其他前苏联国家的贸易关系的同时，为了扩大稳定的出口市场和获得本国严重缺乏的能源、消费品和生产资料，乌克兰积极寻找新的贸易伙伴。

欧洲是乌克兰拓展经贸关系的重点对象。这不仅与乌克兰所处的地理位置相关，而且也与乌克兰和前经互会国家的传统经济联系有关。目前，德国、波兰、意大利和法国已成为乌克兰的主要贸易伙伴。

综观独立以来乌克兰对外贸易具有以下几个特点：

首先，商品贸易平衡连年出现逆差。这一问题的根源主要包括两个方面：（1）乌克兰不仅大量进口能源，而且还进口多种工业原料。这使得乌克兰的商品贸易平衡经常出现逆差（1996年估计为40亿美元）。虽然政府在取消能源价格补贴后，能源消费量有所减少，但是，由于进口能源的价格已达到国际市场的水平，因此乌克兰的能源进口费用不仅没有下降，反而在扩大。例如，1994年的石油进口额为20亿美元，1996年已上升到 92亿美元。（2）乌克兰的出口贸易因苏联解体后传统的贸易关系消失以及独联体其他成员国的购买力下降而受害匪浅。最近几年，虽然一些独联体成员国的经济开始呈现出好转的趋势，但乌克兰往独联体国家的出口商品受到了北美洲、西欧和亚洲国家的出口商品的有力竞争。

但是，乌克兰的无形贸易盈余在一定程度上弥补了商品贸易的赤字。乌克兰的无形贸易收入主要来自俄罗斯石油和天然气流向中欧和西欧国家时乌克兰收取的过境费。由于提高了收费标准，1996年的过境费收入比1995年增长了一倍。因此，经常项目逆差从1995年的12亿美元下降到1996年的9亿美元（相当于国内生产总值的2%）。

其次，进出口商品结构远未实现多元化。在出口商品中，黑色及有色金属占出口总额的32%。而在进口商品中，矿产品的比重则高达52%。尽管历届政府都表示要克服进出口商品结构单一化的问题，但是，政府的努力离这一目标仍然相去甚远。

导致这一问题的原因无疑与前苏联时期遗留的经济结构和资源禀赋有关。例如，在前苏联分工体系的安排下，乌克兰的重工业较为发达，其他工业则相对落后。重工业是能源密集型部门，而乌克兰自己却很少生产石油和天然气，因此绝大部分能源需要依赖进口。此外，由于国民经济长期处于危机之中，工艺设备和能源运输工具得不到及时的革新或维修，能源消耗和浪费难以控制。

第三，俄罗斯依然是乌克兰最大的贸易伙伴。如前所述，多年来乌克兰一直在试图扩大其贸易伙伴关系的多样化。然而，俄罗斯依然是乌克兰的主要贸易伙伴。如在1996年，俄罗斯分别占乌克兰进出口贸易的48%和38.7%。

利用外国直接投资是乌克兰对外经济关系的重要组成部分。独立以来，乌克兰经济一直处于困难之中，资本形成的能力和规模极其有限，内部资金严重不足，投资“饥饿症”已严重影响了国民经济的发展。因此，为了加快经济建设和消除内部资金不足的“瓶颈”，积极引进外部资金成了历届政府的首要对外政策目标。

（一）吸引外资政策

毋容置疑，制定以鼓励外国投资流入和对其加以必要管理为主要内容的外国投资政策，是有效利用外国投资的基本条件。独立后，乌克兰根据自身利益的需要，制定了一系列吸引外资的法律和法规，其中主要包括《《外国投资法》、《外国投资管理办法》和《鼓励外商在乌克兰投资国家纲要法》、《乌克兰外国投资办法》等。目前，乌克兰吸引外资政策主要有以下几个特点：

第一，投资领域比较开放，投资形式多样化。按规定，凡未被乌克兰立法直接禁止限制的一切领域，外资均可以进行投资。投资形式可采用以下几种：以外汇投资；以各种动产、不动产及其相关的产权投资；以股票、债券和其他有价证券进行投资、以著作权、发明权、商标权、科技产品等具有一定价值的知识产权投资；以自然资源投资；等等。

此外，外国投资者还可以与乌克兰法人共同组建合资企业或部分地购买现有企业；建立外资独资企业或全部购买现有企业的财产；直接购买乌克兰法律不禁止的动产或不动产（包括土地、住宅、设备、运输工具和其他财产），或以股票、债券和其他有价证券直接购买财产；独资或与乌克兰法人和自然人共同购买土地使用权及资源开采的特许权，外资企业可100%拥有所有权。

第二，投资程序比较简便。1992年通过的《外国投资法》规定，外国投资的注册登记由乌克兰财政部统一管理。外商按规定向财政部提交书面申请书。申请书一式两份，其内容包括总投资额、投资形式和期限、投资对象及投资者的有关情况。办理登记手续一般不超过3天。为了鼓励外国投资者参与乌克兰国有财产私有化的程序，1994年3月1日生效的《乌克兰鼓励外国投资纲要》又简化了一些与外资注册登记有关的程序。

第三，外资可获得法律保障。（１）对外资不实行国有化，国家机构也无权征用外资。（2）制定和通过关于赔偿外国投资者损失的办法。由于乌克兰国家机构或其工作人员的失职而造成外资亏损时，外国投资者有权进行起诉并要求赔偿。（3）外国投资者在终止投资活动时有权要求在6个月内归还资本。（4）外国投资者在照章缴纳税款和其他必要的费用之后，可以自由地以外汇形式向国外汇出其所得的收入和利润以及其他资金。

第四，给外资以国民待遇。《外国投资法》等文件曾对外资规定了许多刺激性的超国民优惠，如税收优惠。按这些文件规定，从事生产活动的外资企业自其首次宣布获利之日起5年内免交税款；从事批发商业活动的外资企业的免税期为3年；从事中介业务企业的免税期为2年。此后，第一类企业交纳50%的税款，第二和第三类企业交纳70%的税款。外资企业收入的再投资部分免征所得税。对优先部门和地区，外资企业还可享受特殊税收优惠政策。1996年颁布的《乌克兰外国投资办法》取消了对外资的上述税收优惠，规定外资企业应按乌克兰法律纳税，对外资或合资企业同乌克兰本国企业一视同仁。

（二）投资环境

投资环境是能否吸引外商直接投资和办好外商投资企业的条件。事实上，乌克兰的“硬环境”是比较令人满意的。首先，乌克兰拥有丰富的自然资源，如沥青、无烟煤、锰、铬、钛、铅、锌、铝、等等。其中沥青和无烟煤均占前苏联总蕴藏量的60%。此外，乌克兰还因拥有大片肥沃的“黑土”带而曾被称为“苏联的粮仓”。其次，乌克兰东界俄罗斯联邦，南濒黑海和亚速海，西与波兰、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚和摩尔多瓦接壤，北与白俄罗斯为邻。因此，它的地理位置十分重要。第三，乌克兰是前苏联连接欧洲国家和地中海岸国家的重要枢纽。海、陆、空运输和管道运输都很齐备。第四，气候温和，半年以上平均气温高于10摄氏度。第五，名胜古迹众多，自然景致优美。

然而，硬环境并不是投资者考虑的首要条件。东亚“四小龙”资源匮乏，疆域狭小，但这些不利因素没有影响大量外资流入。由此可见，在分析乌克兰投资环境时，重点应放在软环境上。

当前乌克兰的投资软环境并不很好，这主要表现在：

1、国民经济处于严重的困境之中。首先，社会生产持续衰退。在1991-1994年的4年中，国民收入分别下降了 11%、16%、15%和24.5%，工农业生产也一直是负增长。其次，财政赤字不断扩大，通货膨胀率居高不下。第三，消费品供应不足。按出厂价计算，1992年至1994年的商品生产分别比上一年减少9.4%、16.5%和27%。

然而，在最近几年内，乌克兰经济难以走出困境。这是因为：（1）政府、立法机关和公众尚未在如何有效解决危机等重大问题上达成共识，因此，政府的一些反危机措施只能起到头疼医头、脚疼医脚的有限作用。（2）前苏联时期遗留下来的经济结构中的不少弊端仍然阻碍着经济改革的步伐。（3）国有企业的生产经营环境较差，迄今政府未能采取有效治理措施。

2、法制不健全。尽管政府制订了一系列吸引外资的法律，对在乌克兰的外国投资者享有的权利，对合资企业及外国投资者的财政税收政策等作出了明文规定，但因缺少配套措施，许多条文的实施尚需一个过程。而7年来，对外资投资政策法规的多次修订变化，也使一些投资者无所适从。

3、基础设施有待进一步改善。在前苏联时期，乌克兰的基础设施曾有过很大发展。但由于近几年来国家用于该部门的投资不仅没有大幅度增长，反而有所减少，能源供给不足、交通运输不敷需求和通讯落后等问题比较严重。

4、行政管理环境有待改善。在乌克兰，办事拖拉、低效率和官僚主义作风司空见惯，因此令许多外国投资者望而生畏。

（三）利用外资的现状与特点

乌克兰利用的外资主要包括外国直接投资、外国间接投资和外债。

独立后，虽然乌克兰的历届政府都主张积极利用外国直接投资，但是收效甚微。例如，至1996年底，进入乌克兰的外国直接投资总额仅为14亿美元，按人口平均只有27美元（俄罗斯、捷克和匈亚利的人均额分别为43美元、494美元和1270美元）。外国直接投资主要来自美国、德国、荷兰和俄罗斯。

乌克兰难以吸引大量外国直接投资的根本原因，无疑与这个国家的投资环境不佳有关。

首先，严重的经济危机极大地打击了乌克兰的国内市场购买力。独立后，乌克兰国民经济长期处于危机状态。事实上，在所有转轨经济国家中（不包括受战争影响的国家），乌克兰的经济危机最为严重。在1992-1997年期间，乌克兰的国内生产总值均为负增长。

严重的经济危机极大地影响了人民生活，贫困问题越来越普遍。乌克兰工会联合会将月收入95格利夫纳（约等于50美元）作为贫困线的标准。该机构的调查表明，74%的人口生活在贫困线以下。由于生活水平低下，需求疲软，购买力得不到提高，外国投资者对乌克兰市场的兴趣大减。

其次，虽然乌克兰先后颁布了多个外资法规，如《外国投资法》、《外国投资管理办法》、《乌克兰鼓励外国投资纲要》和《乌克兰外国投资办法》等，但是，在实施过程中，外国投资者因乌方合作伙伴有法不依而趑趄不前。

第三，居高不下的通货膨胀率使外国投资者难以对乌克兰的市场信号作出正确的判断。如同前苏联其他共和国那样，乌克兰在经济转轨初期也经历了一段时期的恶性通货膨胀。库奇马政府于1994年11月开始实施的稳定化计划取得了一定的成效，但1996年仍然高达80%。

第四，与世界上的许多国家相比，乌克兰政府向外国投资者提供的优惠是较为有限的。例如，在利润汇出方面，外国投资者事实上要受到多方面的限制。在税收方面，外国投资者也无优惠可言。

第五，腐败行为泛滥，社会治安状况欠佳，外国投资者缺少安全感。

除利用外国直接投资以外，乌克兰还引进外国间接投资。然而，由于乌克兰的资本市场欠发达，加之政府对外国资本参与私有化有多方面的严格限制，因此进入乌克兰的外国间接投资也为数有限。据估计，至1996年底，乌克兰吸引的外国间接投资仅为5,000万美元。

与利用外国直接投资和外国间接投资相比，乌克兰在利用外债方面则取得了明显的成效。因此，外债总额从1992年的 5.5亿美元上升到1993年的37.1亿美元，1994年和1995年分别为54.4亿美元和85.3亿美元，1996年估计为93亿美元（均为年末数），其中欠俄罗斯55亿美元，欠土库曼7亿美元，欠国际货币基金组织23亿美元，其他为欠西方发达国家的债务。欠俄罗斯和土库曼的长期债务主要是乌克兰拖欠的能源进口费，其中包括欠俄罗斯天然气工业总公司的14亿美元的能源进口费。1994年12月，乌克兰于俄罗斯达成了关于前苏联债务分摊的协议。根据该协议，原定由乌克兰偿付的前苏联的债务（为100-150亿美元）以及乌克兰获得的前苏联的资产均由俄罗斯承担。

虽然乌克兰引进的外债在短短的5年时间内增长了十几倍，但这一债务负担不会构成巨大的威胁。以1995年为例，债务相当于国内生产总值的比重为22.7%，相当于出口额的比重为48.6%，还本付息相当于国内生产总值的比重为5.3%，还本付息相当于出口的比重为 2.5%。

（责任编辑：新愚公）