乌克兰不仅是前苏联而且也是整个欧洲最重要的经济地区之一。按国土面积，乌克兰是欧洲第二大国，仅次于俄罗斯，按人口数量，则接近于法国，在欧洲居第三位。乌克兰经济和科学文化发展水平都比较高：无论在前苏联，还是在独联体，就总的经济规模（国民总产值）而言，乌克兰都居第二位，仅次于俄罗斯，是哈萨克的2倍。而与西欧大国相比，乌克兰经济的绝对规模接近意大利。乌克兰的人均国内生产总值（以名义汇率计算）在前苏联地区15国中名列第7，居波罗的海3国、俄罗斯、哈萨克和白俄罗斯之后。
乌克兰自然资源丰富，经济结构多样化程度较高，既有规模巨大和门类齐全的工业，又有集约化水平较高的农业。乌克兰曾被誉为苏联的谷仓。
从本世纪70年代起，乌克兰和全苏一样，经济增长逐渐陷入停滞状态。计划经济模式显露出严重弊端。1991年乌克兰独立后，摒弃了计划经济体制，选择了市场经济道路。在经济转轨过程中，乌克兰发生了严重的持续性的经济危机。
一、独立后的经济形势
苏联解体前，乌克兰在全苏经济中占有举足轻重的地位。以独立前的1989年为例，乌克兰生产的钢占全苏产量的 34%，铁占40%，谷物占25%。因此独立之初，很多人认为乌克兰独立后经济将很快得到恢复和发展，乌克兰摆脱苏联后的日子将会更好过。但是事实却与人们的期望完全相悖。自1991年8月24日乌克兰宣布独立以来，经济形势持续恶化，人民生活水平急剧下降，经济危机的深度和广度堪称独联体国家之最。
乌克兰的经济危机主要表现在以下几个方面：
（一） 社会生产持续下降
乌克兰的生产滑坡过程是从1990年开始的。当时国民经济总产值比上年下降了2.4%，国民收入下降了3.6%。1991年与1990年相比，又分别下降了11.3%和11.2%。
1991年独立后，乌克兰经济形势持续恶化，经济实力急剧下降。在所有转轨经济国家中（不包括受战争影响的前南斯拉夫国家），乌克兰的经济危机最为严重。在1992-1997年期间，乌克兰的国内生产总值均为负增长，其中1994年的负增长率高达24%。1996年有所好转，但仍然高达10%。官方统计数字表明，1996年，乌克兰的实际国内生产总值只相当于1990年的43%。1992-1995年期间，工业产值和基建投资减少了50%，农产品减少了25%。
1994年，乌克兰生产出现了前所未有的危机，工业生产严重衰退，工业产值比上年降低27.7%。所有工业生产部门的生产都在下降。石油化学工业、汽车工业、木材加工业、机械制造业等部门的危机现象尤为严重。主要燃料动力资源的开采量下降了15%。燃料动力资源生产和供应的紧张状况对燃料动力需求量极大的冶金业造成了严重影响，致使该部门主要产品比上年下降22-48%。由于冶金业部门的不景气，加之消费者支付能力的下降，在乌克兰工业中居重要地位的机械制造业的危机也在加剧，主要产品产量大幅度下降。1994年乌克兰农业产值比上年下降17%，其中种植业比丰收的 1993年减产25%。畜牧业比上年减产7%。
从1995年起，乌克兰经济形势恶化的势头得到初步控制，生产下降的速度开始减缓，某些部门开始出现增长的态势。 1996年，乌克兰自独立5年以来首次出现所有部门年度生产都有所稳定的好迹象，但是，生产的恢复较为乏力。继1994年和1995年国内生产总值分别下降24%和12%之后，1996年又是负增长（10%左右）。1997年，独联体其他国家的经济在连续多年的下滑后恢复增长，而乌克兰经济仍继续下降，但降幅比1996年大为缩减。是年，乌国内生产总值、工业产值和农业产值分别比1996年下降3.2%、1.8%和2%。
（二） 财政赤字不堪重负
独立以来，乌克兰的财政收支始终赤字累累。据乌克兰财政部统计，1992年乌克兰国家预算赤字为3673亿乌克兰卢布；1993年的调整预算赤字为7.9亿乌克兰卢布，相当于国内生产总值的6.8%；1994年高达109万亿乌克兰卢布，占国民生产总值的9.6%。
乌克兰财政入不敷出的原因主要包括：（1）财政收入增长有限。乌克兰的财政收入主要来自税收。但税收的的征集体系十分落后，偷税漏税现象司空见惯。为了扩大税收来源，政府曾在1992年的税制改革中设立了增值税项目，税率为28%。然而缺乏征收增值税的有效手段，实际税收远未达到预期目标。（2）政府向国有企业提供大量财政补贴。尽管乌克兰在独立后曾为改革国有企业而采取了一些措施，但绝大多数企业依然因无法提高经济效益而出现巨额亏损。为了不使企业倒闭和避免失业，政府不得不为其提供大量财政补贴和贷款。此外议会也不时绕过行政部门，向国有企业提供大量预算外补贴和拨款。（3）为了减少高通货膨胀率对广大消费者的打击，以“维护社会安定”，政府大量使用价格补贴，从而使生产者价格严重背离消费者价格。因此而来的企业亏损则全部由政府财政补贴负担。
自1995年起，国家的财政状况开始出现相对稳定，财政赤字持续扩大的势头得到了初步抑制。1995年和1996年的调整预算赤字分别为国内生产总值的 6.7%和4.5%。
尽管财政赤字在减少，但国家和企业的支付危机继续加剧，企业三角债拖欠严重，许多企业和部门甚至连工资也无法支付。至1997年1月1日，企业逾期未付的欠款达200.51亿格里夫纳(比上年增加0.8倍），其中97.9%（196.34亿格里夫纳）的拖欠款是企业间的三角债，而2.1%（4.17亿格里夫纳）是银行贷款的欠款。企业缺乏支付能力是目前乌克兰生产下降的一个重要的直接原因。1996年1/3企业亏损，亏损额达38.56亿格里夫纳（1995年亏损企业和亏损额分别为1/5和10.525亿格里夫纳）。支付危机不仅影响了企业生产，而且还涉及到了社会和政治生活的诸多方面，直接影响了居民的基本生活。据统计，1996年乌克兰经济中拖欠的工资额约为居民实际工资额的1/6。一些乌克兰学者认为，目前支付危机已危害到国家的基本经济安全，甚至影响到了政局的稳定。
（三）通货膨胀率一度居高不下
乌克兰经济面临的一个严重问题就是高通货膨胀率：1992年为2150%，1993年急剧上升到10256%，这种恶性通货膨胀，世界各国经济史上十分罕见。1994年虽有大幅度的下降，但仍然高达501%。库奇马政府于1994年11月开始实施的稳定化计划成功地将通货膨胀率降低到1996年的39.7%，低于1991年。1997年，通货膨胀率降至10.1%。然而，一些乌克兰学者认为，乌克兰目前依然存在着许多制约经济发展的通货膨胀因素。
乌克兰的通货膨胀是由以下原因引起的：
1、供给不足。众所周知，充足的供给是满足需求、确保市场供应和稳定物价的基本条件之一。然而，如前所述，乌克兰独立后，国民经济一直处于危机状态，消费品市场局势严峻。消费品市场的紧张局势主要是由商品生产下降造成的。按出厂价计算，1992-1994年的商品生产分别比上年减少9.4%、16.5%和27%。目前，乌克兰轻工业生产几乎处于停顿状态，其在工业生产中所占的比重从1991年的12.3%下降到 1995年的2.7%。作为乌克兰传统的重要部门的食品工业也由1991年的24.4%下降到1995年的15%。消费品生产的持续大幅度下降造成乌克兰消费品市场上本国生产的生活必需品，尤其是食品和药品严重短缺。而为了弥补本国消费品的不足，市场上不得不引进了大量外国商品。乌克兰市场上进口货的比重高达60%以上。
2、用增加货币发行量的方法弥补财政赤字。独立后，乌克兰的财政始终入不敷出。一般说来，弥补财政赤字的途径包括：（1）增加税收；（2）扩大货币发行量；（3）对内借债和对外借债。除增加税收以外，其他方法中的任何一种，如被过度使用，都会导致宏观经济失衡。例如，举借过多的内债可能会出现信贷紧缩，挤兑私人投资和消费；引进过多的外债有可能使实际汇率升值，甚至会产生债务危机；而过度依赖于开动钞票印刷机则会导致通货膨胀。乌克兰弥补财政赤字的主要手段是增加货币发行量。如在1993年，货币发行量达12.3亿卢布，比上一年增加了24倍。
3、成本推动。这一因素主要体现在能源供应上。乌克兰虽然拥有丰富的煤炭资源，但它所需的大部分石油和天然气则需要从俄罗斯等独联体国家进口。独立后初期，根据双边协议，俄罗斯曾以大大低于国际市场价的价格向乌克兰提供石油和天然气。自1993年起，俄罗斯不仅减少了对乌的出口量，而且还提高了价格。这就加重了乌克兰的能源进口费用。正如70年代期间石油输出国组织提高石油价格后经合组织成员国的通货膨胀率大幅度上升那样，俄罗斯能源出口价格的提高也是推动乌克兰通货膨胀的主要因素之一。
4、价格改革未获成功。乌克兰在独立后就仓促地向市场经济体制过渡。在这一进程中，乌克兰当局采取的一个措施就是进行价格改革。然而这一价格改革的核心不是以理顺价格关系和健全价格机制为主，而是在市场信息失真和供给不足的条件下片面强调放开价格。例如，1992年 1月初，政府开始实行自由价格收费标准；1993年和1994年又先后放开了包括房租、电费、煤气费和市内交通费等多种商品和服务费的价格。一方面，政府未能对价格变化加以必要的宏观调控，另一方面，商品和服务的供给并未因价格上涨而出现大幅度的增长。其结果是，放开价格反而加剧了通货膨胀压力。
如果说片面强调放开价格使价格改革以失败而告终，那么政治领域中的各种纷争则使乌克兰政府无法实施一个有效的稳定化计划。如在1993年5月，政府要求在对付通货膨胀和其他一些经济问题时拥有采取紧急措施的特殊权力，但议会拒绝了这一要求，从而使政府在控制通货膨胀方面延误了时机。
（四） 能源危机难以缓解
乌克兰经济中一个至关重要的问题就是能源短缺。乌克兰的能源危机主要表现为石油、天然气供应危机。能源危机是由以下两个原因引起的：其一，独立以来，本国主要燃料开采量逐年减少。1990-1995年，乌克兰石油产量下降了23%，煤下降了49%，天然气下降了 35%，电力下降了36%（见下表）。
1990-1995年乌克兰主要能源产量
品名 | 单 位 | 1990年 | 1992年 | 1993年 | 1994年 | 1995年 |
石油 | 千吨 | 5249 | 4500 | 4248 | 4198 | 4009 |
煤 | 千吨 | 164810 | 134040 | 117664 | 94400 | 43575 |
天然气 | 10亿立方米 | 28.08 | 20.90 | 18.95 | 18.30 | 18.12 |
电力 | 10亿千瓦/时 | 298.5 | 252.5 | 229.9 | 202.9 | 191.6 |
资料来源：《乌克兰经济》1996年第6期。
其二，进口石油和天然气大幅度减少，尤其是俄罗斯急剧削减对乌克兰石油和天然气的供应，并大幅度提高其价格。
1990-1995年乌克兰主要能源进口量
品名 | 单 位 | 1990年 | 1992年 | 1993年 | 1994年 | 1995年 |
石油 | 千吨 | 61885 | 30924 | 19689 | 9382 | 11140 |
煤 | 千吨 | 19135 | 6165 | 2007 | 5625 | 13836 |
天然气 | 10亿立方米 | 117.42 | 89.58 | 79.81 | 68.60 | 64.49 |
电力 | 10亿千瓦/时 | 15.3 | 15.4 | 15.8 | 12.5 | 1.4 |
资料来源：《乌克兰经济》第6期。
随着能源危机的日益加深，乌克兰出现了几十年来前所未有的能源紧张局面。能源危机对工业企业影响最大。由于能源危机，政府决定大幅度压缩提供给工业企业的天然气供应量，那些直接依赖俄罗斯燃料进口的企业几乎濒临停产。农村也因能源紧张而限制了农产品生产，从而加剧了国家食品危机。能源短缺不仅制约了生产部门，而且也影响了居民生活。学校曾因供暖不足而被迫提前放寒假。部分地区限时限量供应暖气、热水和居民用电，甚至市内交通也因能源不足而停开部分行车线路。此外，能源危机还导致物价上涨幅度加快。乌克兰的价格形成和国家预算主要建立在能源价格基础上的。由于俄罗斯、土库曼斯坦不断提高向乌克兰供应的油气价格，因此乌克兰也被迫多次改变能源、煤炭工业和运输等部门的价格和税率，从而对国民经济其他部门和消费市场价格急剧上涨起了推波助澜的作用。而为了支付石油和天然气欠款，乌克兰不得不将大量消费品和食品运往俄罗斯和土库曼斯坦，使本来很紧张的消费品市场更为紧张。
严重的经济危机极大地影响了人民生活，贫困问题越来越普遍。乌克兰工会联合会将月收入95格利夫纳（约等于50美元）作为贫困线的标准。该机构的调查表明，74%的人口生活在贫困线以下。统计部的统计表明，乌克兰劳动者的月平均收入为60格利夫纳。而且，穷人享受的住房补贴和公共设施补贴正在被逐渐取消。
物价的上升和实际工资收入的下跌影响了乌克兰居民的食品消费。大多数家庭主要通过扩大食品开支在家庭总支出中的比重这一途径来维系食品消费水平。这一比重已从80年代末的35%提高到1992年的55%。食品消费的构成也发生了变化。碳水化合物的比重在上升，如面包上升了8%；蛋白质的比重在下降，如牛肉减少了10%，禽类和猪肉减少了20%，鱼和鱼制品减少了30-40%。虽然大多数居民能获得足够的营养，但也有少数人因实际收入大幅度下降而面临着营养状况恶化的局面。
由于囊中羞涩，居民对非食品商品结构中的高档耐用品的需求量也大为减少。例如，与1991年相比，1995年市场对无线电产品的需求量减少了15/16，该类产品在居民商品总需求中的比重由2.7%下降到0.9%。
二、经济改革
如同前苏联地区的其他国家一样，独立后，乌克兰政府制定了由中央计划经济体制向市场经济过渡的经济体制改革计划。从历届政府的改革计划中，我们不难看出，乌克兰的经济改革主要是在以下几个方面展开的：
（一）财产所有制关系改革
作为前苏联的一个共和国，乌克兰的国民经济在独立前以国有企业为基础。1991年8月乌克兰宣布国家独立时，国有经济成分超过90%以上。国有企业作为一种特殊的生产关系，在乌克兰经济发展中的作用是显而易见的。然而，由于前苏联高度集中的中央计划经济体制的束缚， 国有经济的发展进程中也伴随着许多弊端，经济发展缺乏活力，其中尤为突出的就是国有企业的经济效益低下，甚至严重亏损。这一问题的根源是多方面的，但主要与国有企业缺少竞争机制和生产者不关心经营结果等不良状况有关。
建立一种以具有竞争机制的多种所有制形式为基础的混合经济是乌克兰经济改革战略的核心。改革财产所有制关系的首要目的就是要消灭国营部门中的上述弊端，打破国家对经济的垄断状况，建立竞争环境，平等地发展多种所有制形式和经营形式，从而提高生产效益，实现国民经济的良性循环。所有制改革的指导思想是在国家指导下对国有制进行根本改造，使之向全面私有化和非国有化过渡；有效地推行公司制，在保留集体管理的形式这一基础上发展私人所有制；建立一个现代化的股票市场。
（二）价格改革
放开价格的主要做法是迅速扩大采用自由价格和自由消费的范围，使多数商品价格和服务费标准摆脱行政监督。为了防止价格失控，国家对价格的调节主要靠经济杠杆，包括税收政策、财政预算政策、信贷政策、货币政策和关税政策，并采用对专营企业的产品规定价格的机制来实现。在稳定经济时期，国家仍然对有限范围的商品，主要是在结构上有决定作用的必需品以及对居民的服务，进行价格调节。
1992年1月初，乌克兰政府开始实行价格放开。但是，基本食品、能源、房租和交通费则实行一定的控制。例如，乌克兰开采的石油、液化气最高物价指数为7倍，天然气5倍，煤平均19倍，电平均8倍，铁路、海运和公路运输价格上涨不超过4倍，面包、奶制品、动物油、植物油等基本食品的价格，涨价幅度在2-10倍之间。这些产品和付费的涨价幅度均较低。
从1993年开始，乌克兰的许多商品价格完全放开，房租、电费、煤气费和交通费大幅度上涨，但肉类和奶制品的价格仍由国家调节。此后，政府又多次决定提高物价。
目前，乌克兰价格涨幅之高，物价之贵，在独联体国家中最为突出。在乌克兰这种短缺型经济危机条件下，价格改革实际上并未产生刺激生产增长和制止经济滑坡的作用，反而加速了物价上涨，加剧了通货膨胀。1993年6月初开始的大幅度涨价因超过居民的承受能力而成了顿巴斯矿工大罢工的导火线，从而直接导致议会和总统的提前选举。
（三）财政金融改革
乌克兰财政政策改革的目的是积极促进企业主的经营活动和确保获得必要的财政收入。乌克兰在财政支出方面的政策是：根本改变预算支出结构，使之有利于社会发展；停止给亏损企业提供补贴和资助；缩减国防开支；限制对商品和服务的价格补贴总额；逐步取消靠政府补贴维持居民收入的指数化，只对居民中收入最低的阶层提供价格补贴；缩减行政管理费用等等。
1994年库奇马总统在其激进性质的改革方案中指出，必须对整个财政金融体系进行深刻的结构性改革。他认为，只有在企业和组织的财政实现正常化，实业活动得到积极刺激的情况下，加强国家财政货币体系的措施才能带来积极成果。为此，政府应采取克服支付危机的有效措施。同时，他认为，财政稳定与银行改革紧密相连。银行改革的任务是要建立真正的两级银行结构：即第一级是强有力和独立的中央银行，第二级是稳定的和具有竞争力的非国有商业银行；改变银行信贷的发放方式和实行信贷的地方分权制，制定提供贷款的新条件；实现银行机构的商业化，所有银行都有权与企业和居民的资金发生业务关系；废除行政机关对利润的调整权；所有商业信贷机构都有权在乌克兰境内和国外开设同业往来帐户，同时也有权进行外汇结算和在国外银行开设同业往来帐户，制定严格的信贷发放制度，以调节货币流通。乌克兰国家银行的货币和信贷发行将与生产规模和商品流转量的增加以及有保障的国家预算开支额的增加相适应。中央银行根据贷款数量与银行法定资本的比例标准，对乌克兰境内所有商业银行的贷款总量进行限制，并实行商业贷款流通定额调节制，限制企业日常欠款数量。此外，他还指出要改革税收体系，以有效地刺激生产和商业活动。
（四）产业结构改革
乌克兰的产业结构虽然具有多样化程度高的特点，但也存在着严重的比例失调，其中尤为突出的是重工业和军事工业所占的比重过大，而消费品工业则相对薄弱。为此，独立以来乌克兰历届政府都将调整产业结构作为摆脱经济危机的一个主要途径。产业结构改革的重点是优先发展耗能量低、 科技含量高的产业和大力发展日用消费品工业和服务业。
产业结构的调整主要包括两方面：
其一，依靠减少重工业生产来增加消费品生产，增加消费结构中复杂的家用电器的数量，扩大住房建设规模，发展交通和公共设施及居民服务，增加用于农业、食品工业、加工工业和建材工业的成套机器设备的生产，发展儿童食品、无污染产品的生产，更多地在动力工业、化学工业和冶金工业中采用生态安全设备。
其二，国防工业和机械制造业中的军工生产部门实行转产。由于军工订货下降、军费开支削减，以及轻工产品和民用品缺乏，政府决定将大部分军工企业改造为民用企业。目前，乌克兰的主要军工领域正在加速军转民过程。例如，南方机器厂正在进行大规模的军转民改造，生产了诸如拖拉机、除尘器、厨房器械以及食品加工设备等民用品。造船工业和航空工业也在努力扩大商船和运输机生产。为了解决资金不足的难题和推动军转民改造，乌克兰政府正在广泛寻求国际合作，并鼓励外商参加乌克兰的军转民。
（五）工资改革
1991年10月，议会通过了关于实行工资指数化的法令。根据该法令，政府部门必须按照不同的指数率确定工资额。不足最低工资2倍的工资可享受100%的指数率。高于最低工资3倍以上的工资不实行指数化。对于有权自行决定工资的企业来说，这一指数率仅供参考。 1992年上半年政府又先后作出决定：（1）按季度修订工资指数；（2）只对最低收入的居民阶层和集团实行完全指数化；（3）根据通货膨胀的速度定期修订最低工资标准；（4）取消对公民个人收入上限的限制，以刺激经营者的主动性和有效劳动的动机。
（六）社会保障体系改革
随着向市场经济的转轨，乌克兰的社会问题也日益严重。失业已成为乌克兰最大的社会问题之一。居民生活水平的急剧下降也成为突出的社会问题。在新的条件下如何形成合理的社会保障体系是乌克兰注意解决的重要课题。为了加快社会发展、提高人民生活水平，政府主要采取了以下措施：1、创造更多的就业机会。2、刺激需求。3、进行深刻的工资改革，使之与价格改革配套。4、在向低收入阶层提供保障时，对养老金制度进行改革，使之以个人的劳动贡献和适当的补贴为基础。5、保护和发挥知识分子的潜力，鼓励非国有科教机构的发展。6、从根本上改变住房政策，建立房地产市场，扩大住房建设。贫困阶层仍可享受国家提供的免费住房。7、让地方负担更多的社会开支并鼓励国有部门中的企业和机构发挥更大的作用。
政府建立的“社会保障体系”主要内容包括：（1）建立独立的退休金和抚恤金基金，向退休的老年人和残疾人提供经济援助。议会曾于1991年通过“退休金法”。享受此法提供的优惠的退休人员约占总人口的1/4左右。（2）由预算直接拨款，用于补贴价格上涨后一部分家庭的日常生活开支。这种家庭主要是总收入低于最低工资达50%的多子女家庭。（3）建立失业基金，以帮助失业人员重新就业、向他们提供培训和经济援助。有关法令规定：在预算中应将3%的财政收入用于该基金。失业者在失业后的最初3个月中可领取失业前的全额工资，此后3个月中可领取75%的工资
