底特律市破产的前世今生

　　私有化对城市破产是良方还是盛宴？

　　资本嗅觉永远是那么灵敏。底特律破产得以推进的另一面，就是将政府职能部门私有化的企图，公共消费和服务的重任转由企业提供。据当地媒体报道，投资者的目光盯着奥尔将要拿出的关系到70万常住居民的市政重组计划，该份计划可能将包括一系列资产出售，诸如底特律美术馆价值数十亿美元的艺术品、城市自来水与下水道系统的私有化等。不过，底特律经济发展公司(DEGC)负责招商引资的经理马克?丹森(MarkDenson)则表示，出售闻名遐迩的底特律美术馆的艺术品几乎是不可能的。希尔斯代尔学院教授盖理?沃尔夫拉姆认为，破产使得私有化的考虑成为可能，应当考虑全面系统地将原本的公共资产和服务私有化，包括城市供水、垃圾处理、学校、警察和消防等等;目前底特律警察平均58分钟的接案反应速度是全国水平的5倍，表明目前城市没有足够的资源为居民提供基本公共服务。这与罗兹法官在破产裁决中所说的一致。问题在于，被私有化的政府职能部门的执法，也就是企业执法和滥用私刑有何区别?那么相应的贪污腐败因为企业的收费自定是不是合法化了?一旦企业垄断某个公共服务项目，动用多少财政支出就是企业说了算，政府债务的滚雪球是不是因为垄断企业直接决定预算而滚得更快?……

　　当然，政府破产所带来的其他商机也被盯上了。针对目前底特律市区还有78000多栋控制或者闲置建筑，商业大亨丹?吉尔伯特(DanGilbert)抛出了底特律市中心的投资复兴计划，吸引包括中国在内的外国投资人。另据《华尔街日报》透露，按照底特律方面正在商讨的一份方案，UBSAG和美国银行美林金融管理部可以按75%的比例获得原金额3.4亿美元的担保债务;就一些非担保债务，比如一些退休人员，他们纸面上的一美元可能到头来只剩下几分钱。

　　底特律市路在何方？

　　对底特律来说，要想从头来过恐怕不太容易。2013年7月18日，紧急经理奥尔说，底特律希望明年夏季或秋季“走出”破产，但一些专家认为这不可能，《华盛顿邮报》给出的预计时间是“多年”。不论债券持有人，还是依赖养老金的工会成员，谁都无法接受该市紧急财政管理人凯文?奥尔提供的那点可怜兮兮的好处。所以奥尔只好告诉他们，“法庭上见”。与此同时，当地工会则向全国各地的同仁一样，高举禁止削减养老金的本州宪法，要求不要违反他们的养老金协议。工会和退休员工代表指责市政府的破产申请缺乏善意，已经表示计划对裁决提出上诉。涉及切身利益的法律调整总不是那么轻松简单，与企业破产清算相比，城市破产保护过程更为复杂、法律限制多，官司还得打下去。在底特律市政府6月披露的《危机管理财报》中，该市的公共部门被预计继续陷入长达10年的负债困境。

　　底特律虽然将有限的资金用在警察与消防保障方面，维持城市政府最低限度的运作，避免彻底滑入无政府状态的深渊，以吸引投资。而债权人愤愤不平地说，即便将底特律的总债务去掉一部分，都对美国所有的市政府算得上是一个惨痛的教训。底特律破产，不仅不利市政发展，也会让美国其他州更难借贷，因为破产损害市场(资本)对债券的信心，而这些债券当初的信誉度曾经数一数二。许多已申请破产保护的城市目前对自己的“债务处理得都很好”;但即便是信誉很高的芝加哥，最近也因为190亿美元的养老金债务而被穆迪分析公司下调评级。在经济困难时期，社会阶层间的矛盾更加凸显。目前，70万底特律居民和约60%的底特律儿童生活在贫困中。对底特律的穷人来说，生活的艰辛和苦难未有穷期，不知道何时为止。这不利于挽留中产阶级这样的纳税群体，更不利于吸引资本的回流以重建城市。

　　城市在宣布破产之后，一般会进入破产保护阶段，寻求一段时间的债务豁免期，想办法财务重组，甩掉债务以走出破产阴影——从这点而言，申请破产更多是手段，而非目的。1937年以来，美国申请破产的地方城镇达600多个。政府运行和财政迷局的诡谲、既赖账又整人的花招频出，偏偏遇上了最“民主”的美国人的记吃不记打!

　　曾经辉煌一时的底特律，是否能够解决政府的诸多麻烦，找到适合自己的产业振兴之路，吸引资本大规模回流，重现昔日的荣光?还是就此失去产业依托，在麻烦的漩涡中继续沉沦败落?我们拭目以待。如果是前者，那么又会不会在复兴中重新走向政府债务膨胀的老路，在十年甚至二十年之后再来一次摧毁居民生存的社会环境和基础的危机轮回，这更值得我们关注、深思和引以为诫。

　　参考文献：

　　《国债持续膨胀过程》，清湖渔夫