第五，资本垄断下的农资不安全问题。意见稿的“说明”中提到了“农资安全”，但没有界定何谓“农资安全”。在粮食安全的框架下，我们认为农资安全是保障粮食安全的组成部分。农资安全应包括两个方面：在农资的选择和使用方面，应当保证它对生态环境、农产品安全、可持续发展的负面影响在可控范围内;在农资生产和流通方面，应当保证我国农资自给自足，具有自主性。如果没有上述两个方面的农资安全，就不会有真正的粮食安全。 我国的农资使用已远远超过安全临界点，对土壤、水资源和生态环境构成了严重威胁，农业污染已成为中国第一大污染源。国务院发展研究中心国际技术经济研究所2006年发布的《我国农业污染的现状分析及应对建议》黄皮书指出：“农业污染量已占到全国总污染量(指工业污染、生活污染及农业污染的总和)的l/3～l/2。”[20]研究显示，我国农用化肥单位面积施用量是国际公认安全上限(225千克/公顷)的1.93倍，然而，这些化肥的利用率仅40%左右，其余成为污染源[21]，投入农田的氮肥成为地下水体氮素污染的主要来源[22]。土壤已经严重依赖化肥，有了“毒瘾”，土壤自身的生产能力被降到历史的最低。 在农资生产和流通方面，资本垄断已经严重威胁了我国农资的自主性。 “国以农为本，农以种为先”，种业安全令人担忧。中国是世界上最大的种子需求国之一，也是世界第二大的种子市场[23]，我国商品化的种子用量占世界市场份额的20%[24]。有调研发现，目前跨国种业巨头正加快在中国布局。尽管国家设立了《外商投资产业指导目录》和《关于设立外商投资农作物种子企业审批和登记管理的规定》等政策规定，明确要求中外合资的农作物种子企业，中方投资比例应大于50%，由中方控股，但是与农药状况类似，由于育种核心技术和品种权都没有进入合资企业，中方即便占有50%以上的股份，对品种也没有实际的控制权[25]。外资种子已经占据了玉米种子市场10%的份额[26]，而在我国粮仓黑龙江省，外资玉米种子，如“德美亚1号”和“先玉335”，已经占种植面积的15%[27]。虽然蔬菜不是主粮，然后蔬菜种子市场的情况足可以令人警醒，引以为戒：中国是全球最大的蔬菜生产及出口国家，平均每年蔬菜种植面积达2.8亿亩，种植面积和产量均占全世界一半以上，但2/3以上的蔬菜种子均来自外资企业[28]。在“中国蔬菜之乡”山东寿光，在甜椒、番茄等“非本土蔬菜”中外资种子占据了大约70%的市场份额[29]。 在 农药问题上，中国农药协会2011年统计显示，在我国农作物主产区，进口农药的市场占有率已达到30%。世界农药企业的20强大都已在我国建立了公司或办事机构。其中来自欧美的6家跨国农药巨头不仅在全球农药市场的占有率高达80%-85%，而且也是中国农药市场上主要的外资供应商。在中外合资的农药企业中，核心技术部分不为合资企业掌控，中国企业仅仅是廉价的加工厂，并承担高昂的环保成本。这种状况不仅仅影响中国的农资市场，而且对中国整个农药产业链构成威胁[30]，使中国农药在技术上和价格上都失去自主性。2013年，在水稻虫害防治上，外资农药的市场销售份额已占到我国农药市场的三成，且在水稻和小麦这两大主粮的草害防治上，已呈现出被外资农药主导的局面[31]。有些水稻主产区，90%的除草剂市场都被孟山都的农达占领[32]。这些外资农药价格年年上调，导致农民用药成本越来越高[33]。 综上所述，在农资安全方面我们面临两方面的巨大挑战：一方面是农药、化肥的过度使用，在促进粮食增产的同时，却严重透支了土壤和生态环境，严重威胁着农业安全和农产品安全，这种高度依赖化肥、农药的发展模式显然不可持续。另一方面，在农资的生产和流通方面，外资垄断已严重威胁了我国农资生产、技术研发、流通和价格的自主性。上述问题也透射出我国农业技术推广体系的危机。在全面开放的市场体制下，利润导向下的农业技术推广已经失去了基础性和公共服务性。 第六，转基因问题。《粮食法(征求意见稿)》第十二条：“国家保护粮食作物种质资源，扶持良种选育、生产、更新和推广使用。转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定。任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。” 现实是我国粮食作物品种的“良种选育、生产、更新和推广使用”现状，与这一条的明确规定南辕北辙。“十二五”期间实施了转基因重大专项，中央财政为转基因品种的商业性开发，一次拨款240亿元人民币(还不包括地方配套资金和企业出资、不包括科普宣传经费)，而对常规育种却只提供1.8亿[34]，这个做法不仅造成本末颠倒，还促发了极不正常的转基因品种开发狂潮和商业化和产业化强大推力。在立法层次上，对转基因粮食品种的种子的科研、试验、生产、销售，我们找不到任何实质性的法律性约束，也就是说，只要有钱，任何人任何机构都可以做，转基因技术试验呈现缺乏监管的状态。国家保护粮食物种资源的使命已无从谈起。 近几年来，随着转基因食品合法与非法地大规模进入人类食物链、散布在环境中，随着各地出现的生态异象和大众健康退化现象，社会上出现了关于转基因安全问题的激烈争论，直接涉及到(一)目前进口的转基因农产品是否安全，(二)转基因粮食作物是否应该在中国进行商业化种植。 转基因生物是否安全?2013年10月21日“欧洲支持社会与环境责任的科学家团体(ENSSER)”发布了公开声明，强烈抵制转基因种子开发商、一些科学家、评论员和媒体记者对转基因生物安全性的宣传。公开声明指出，这样的宣传具有强烈的误导性，因为并不存在一个关于转基因生物安全性的科学共识。甚至目前并没有充足的研究证据，可以证明长期食用转基因食品对人体无害，或者种植转基因作物对环境安全，反而有越来越多的根据表明，转基因作物和转基因食品是有很大风险的。多项国际协定——包括联合国食品法典委员会通过的《国际转基因食品与作物评估指南》和中国2004年签署的《卡塔赫纳生物安全议定书》——也都承认转基因食品和转基因作物存在风险。 这份公开声明还明确地提出警告：关于转基因生物安全性的研究和判断，显著地受到了资助来源、学科背景和项目设定的影响[35]。在中国，跨国集团已经通过与企业合作、与机构合作、以及资助人员等策略，“加速跨国公司本土化的发展，顺利建立进入政治、经济、科研决策领域的链条”[36]，这个基本背景条件，对于中国有关方面判断转基因为“安全”、要推进产业化，发挥了举足轻重的影响，但无疑这是一个严重的误导。 所谓转基因作物的“优势”，一是增产，二是抗虫或减少杀虫剂、除草剂的使用。然而，转基因农业技术应用17年的实践证明，这两个优势都不存在，近年来越来越多的研究和报告表明：转基因技术是一个失败的技术，不能实现其增加食物供给养活全球人口的承诺。 就转基因的增产能力而言，有研究比较了北美和西欧过去50年的大豆、小麦和油菜三个作物的生产，北美和西欧在纬度和气候上相似，同时社会科技发展也有相当的可比性。从1996年开始，北美的上述三种作物开始大规模种植转基因品种，而西欧则坚持使用常规品种和其它综合农田管理措施。研究发现，北美的转基因品种没有增产优势，过去20年尽管产量有所增加，但增幅小于西欧。以玉米为例，1961-85年西欧玉米平均亩产324.54公斤，比北美亩产低38公斤。1986-2010年西欧玉米亩产552.66公斤，不仅追上了北美，而且比北美高出了0.39公斤[37]。在我国，根据黄季焜等人2005年基于几十户农户的实验对比数据，与常规水稻相比，转基因水稻增产为6-9%，根据一般良种推广经验，大面积推广时增产能力还可能有所下降。然而，从1998年到2003年，云南、四川、湖南、江西、贵州等省33个市202个县推广了云南农业大学朱有勇教授的团队把传统地方品种和现代杂交稻品种多样性混栽的技术，据四川、云南的统计，农药使用减少80%以上，杂交稻增产6.74-9.39%，传统水稻增产61.6-117.4%[38]。由此可见，转基因没有独特的、不可替代的增产优势。 在转基因作物抗虫方面，据南非的非洲生物安全中心(The African Center for Biosafety)的调研发现，在南非引入商业种植15年后，孟山都的BT玉米MON810遭遇惨败，大量的昆虫显示出抗药性，并且由于虫害，有些农场减产10%-50%。南非早在1997年就开始种植转基因作物，然而大规模的昆虫抗药性也最早出现在南非[39]。阿根廷是另一个最早转向转基因农业的国家之一，大量种植转基因大豆，结果同样是昆虫都产生了抗药性。同时，长期观察还发现，与常规作物相比较，种植转基因作物并没有减少使用杀虫剂和除草剂。回到上述西欧和北美的三个作物种植比较，在杀虫剂使用上，虽然北美和西欧在过去20年都有减少，但西欧减少幅度远大于北美(以1995年为基准线，2007年美国杀虫剂使用量减少到85%，法国则减少到24%);北美除草剂使用增加，而西欧减少(仍以1995年为基准，2007年美国除草剂使用增加到108%，法国则减少到94%)[40]。所以，长远看来，转基因作物并不具备其支持者宣称的抗虫优势。 相反，有证据表明，转基因作物对环境安全、物种安全、人体健康和可持续发展有深刻的负面影响。在菲律宾，转基因玉米已经有10年商业化种植的历史。在种植转基因玉米地区，菲律宾的“农民和科学家联合支持农业发展”(MASIPAG)组织对农民的生活和生产进行了调研，其中农民讲述了他们生产中遇到的问题，包括新的害虫出现，土壤流失，玉米物种污染，以及人畜的健康问题。农民还发现，因为失去了传统的种子，也因为周围转基因玉米种植的影响，回到传统的或生态友好的玉米种植模式非常困难[41]。根据美联社报道，在阿根廷，种植转基因作物喷洒的农药及农药成分漂移，进入水、土壤、学校、家庭，给农民和周围居民带来了危害。在种植区的调查发现，那里80%的儿童血液里有农药成分。在圣特婓，癌症发病率是全国的2-4倍，在查坷，出生畸形是10年前的4倍[42]。 在种植转基因作物的国家，农民的生计越来越受到垄断性公司的挤压。印度自2002年起开始普及种植孟山都的转基因棉花，农民背负了比过去昂贵的生产成本，许多农民为支付生产成本举债，因此典押土地，将希望寄托在高产丰收。在收成不好的时候，他们受到债主的追逼，因此年年都有相当数量的农民失地、自杀。而转基因棉花的普及带来的是种子的垄断，因为转基因棉花所到之处，传统的棉种很快从农资店消失，使得农民别无选择。老一辈农民说以前农村没有这样的自杀现象。到2011年，印度自杀的农民已达25万，平均每30分钟便有一位农民自杀[43]。非洲生物安全中心指出，南非玉米种植的近90%都是转基因品种，作为主粮的玉米供销由几家大公司掌控，像孟山都这样的生物技术公司是最大的受益者[44]。 前车已覆，后车为鉴。既然转基因生物的安全性没有科学共识，既然上述各国的实用案例已经显示，转基因作物在增产、抗虫方面没有任何优势，反而会给农民生计、人民健康、物种安全和环境安全带来威胁，因此，《粮食法》修订，应当采取的原则是，以人为本，人民的健康、生态的可持续性高于一切!具体的措施是： 一、 严禁转基因粮食商业种植，同时禁止转基因粮食品种商业性开发项目。 二、 必须在中短期内有计划地削减转基因农产品的进口，经过一段时间要全面停止转基因农产品的进口。 三、 在转型期内，对含有转基因成分的粮食和食品加强监管和标示，建立公正、独立、透明的监管、调查系统。进入市场的转基因食品必须经过“食用安全性”试验，受委托的试验主体必须具有独立性，不能受国内外的商业利益和其他势力的影响。 四、 在国内违规扩散转基因的任何单位和个人都属于违法，必须追责到底。 作为中国的农作物品种的种子系统，不可以让没有安全性共识的所谓转基因的育种技术做主导技术。政府应当是保护本土粮食物种资源的卫士。因此我们建议第十二条改为：“国家保护粮食作物种质资源，扶持良种选育、生产、更新和推广使用。由于对转基因农业技术的安全性不存在科学共识、难以在有限时期内达到共识，因此在本法有效期内禁止任何粮食和农作物种子进行转基因的商业开发性项目，暂停一切开放性试验。任何单位和个人均不得违反。” 综上所述，我们认为《粮食法(征求意见稿)》需要首先明确粮食的定位，把粮食生产和消费体系界定为具有多功能性和多重价值的公共体系，这一体系应当维护人民主体、可持续发展和生态文明。为了国家粮食安全、人民健康和可持续发展的目标，《粮食法(征求意见稿)》应该反思市场配置粮食资源所造成的上述问题，应重新选择与这些目标相适应的手段。近年来的气候变化对粮食生产的影响已经不容忽视，有研究表明，气候变化对食物供应存在负面影响[45]，然而《粮食法(征求意见稿)》对这一变数只字未提。环境和气候变化对农业生产的挑战，正需要我们通过生物多样性来应对，《粮食法》对此应有前瞻性的考量。 此致 敬礼! [1] 臧云鹏，“人民财评：我国三大主粮进口猛增原因在哪里?”人民网-财经频道，2013年6月17日，http://finance.people.com.cn/n/2013/0617/c1004-21862975.html。 [2] 严海蓉、陈义媛，“从大豆危机看食物主权”，《南风窗》，2013年9月9日，http://www.nfcmag.com/article/4256.html [3] 京华网：《委员建议“反对浪费”入<粮食法>》，2013年3月12日 http://epaper.jinghua.cn/html/2013-03/12/content_1973947.htm [4] 中国广播网：《我国粮食自给率降至90%以下 粮食安全没受威胁》，2013年7月1日 引自： http://news.xinhuanet.com/food/2013-07/01/c_124937364.htm [5] 王绍光等：大豆的故事——资本如何危及人类安全，《开放时代》，2013年第3期 [6] 李艳杰，“菜油原料进口价格低于国内 定价权或易手外资”，《中国经营报》，2013年5月25日，http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20130525/001015581387.shtml [7] “产粮区农户“零存粮” 粮食安全隐忧初现”，《经济参考报》，2012年9月21日， http://news.xinhuanet.com/politics/2012-09/21/c_123742971_2.htm [8] 北京晨报：《商务部鼓励外资投资农业和新能源》，2013年3月21日 引自：http://finance.chinanews.com/cj/2013/03-21/4662579.shtml [9] 魏后凯 王业强：《中央支持粮食主产区发展的理论基础与政策导向》，《经济学动态》，2012年第11期 [10]胡靖：《粮食安全恐陷入“公共品陷阱”》，《中国改革论坛》，2011 http://www.chinareform.org.cn/economy/agriculture/practice/201107/t20110707_115367.htm [11] 中国经济周刊：《缺粮的中国:过半省份难以自给 上海最缺粮》 ，2013年7月2日，引自：http://finance.people.com.cn/n/2013/0702/c66323-22046895.html [12] 济南日报：《我国十年来土地沙漠化急剧恶化 年毁耕地200万亩》，2013年4月9日 引自：http://env.people.com.cn/n/2013/0409/c74877-21071408.html [13] 见中国经济周刊 [14] 全国人大法规库：《中华人民共和国土地管理法》，2005年http://www.gov.cn/banshi/2005-05/26/content_989_2.htm [15] 同上 [16] 见上，中国经济周刊 [17] 新快报：《九三学社：中国耕地重金属污染面积超16%》，2013年3月3日http://epaper.xkb.com.cn/view.php?id=847428 [18] 见上，“法制日报” [19] 新华社授权发布：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年11月15日http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm [20] 绿色和平：《氮肥的真实成本》，2010年m.greenpeace.org/china/Global/china/_planet-2/report/.../cf-n-rpt.pdf [21] 法制日报：《中国60年化肥施用量增百倍 有毒物质危及食品安全》，2011年5月27日 引自：http://www.chinanews.com/gn/2011/05-27/3070685.shtml [22] 经济参考报：《外资种业巨头加速布局中国》，2011年6月14日 引自： http://www.jjckb.cn/2011-06/14/content_315069.htm [23] 新华网：《中国成为全球第二大种子市场》，2012年10月25日http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-10/25/c_113488679.htm [24] 农博网：《2012年我国种子行业发展现状分析》，2012年10月11日http://zhongye.aweb.com.cn/20121011/563453.html [25] 见上，“经济参考报” [26] 人民日报：《专家：洋品种已占据中国玉米种子10%市场份额》，2012年 12月23日 引自： http://news.163.com/12/1223/02/8JCJTG1400014AED.html [27] 人民日报：《黑龙江洋玉米种子种植占15% 外资种企步步紧逼》，2012年12月23日 引自：http://finance.qq.com/a/20121223/000472.htm [28] 和讯网：《我国蔬菜种业为何受制于“洋种子”》，2012年5月31日 http://stock.hexun.com/2012-05-31/141984243.html [29] 《半月谈》内部版：《洋种子“攻城略地”民族种业堪忧》，2012年第7期 引自：http://finance.people.com.cn/n/2012/0716/c70846-18526672.html [30] 商报网：《外资农药企业加速在华攻城掠地》，2011年第7270期 http://epaper.shangbao.net.cn/news-55672.html [31] 南方农村报：《农资渠道版图将迎“大地震”?》2013年8月16日 http://www.ampcn.com/news/content.asp?newsid=89143 [32] 王亚菲：《中国农药，需要雄起》，《营销界》，2013年第13期：48-50. [33] 中国农药第一网：《外资农药冲击国内市场 国内企业陷入困境》，2012年7月11日http://new.nongyao001.com/show.php?itemid=18529; 见上，商报网; 见上，王亚菲. [34] 科技日报报道，转引自农博网“非转基因增产的尴尬” http://news.aweb.com.cn/20111115/463645924.shtml [35] European Network of Scientists: “Statement: No scientific consensus on GMO safety”. 2013/10/21 http://www.ensser.org/increasing-public-information/no-scientific-consensus-on-gmo-safety/ [36] 佟屏亚：转基因作物能增产是骗人的，新华网 2013年10月25日 [37] Jack A. Heinemann, Melanie Massaro, Dorien S. Coray, Sarah Zanon Agapito-Tenfen & Jiajun Dale Wen. 2013. “Sustainability and innovation in staple crop production in the US Midwest.” International Journal of Agricultural Sustainability, DOI: 10.1080/14735903.2013.806408 [38] 朱有勇等.2004.利用抗病基因多样性持续控制水稻病害.中国农业科学，37(6):832-839. [39] Africa Center for Biosafety: “GM Maize: Lessons for Africa, cartels gorge profits on SA’s poor”, 2013/11/5 http://www.acbio.org.za/index.php/media/64/450-m-maize-cartels-gorge-profits-on-sas-poor-eye-african-markets [40] Heinemann et al, 2013, ibid [41] MASIPAG: "10 Years of failure, farmers deceived by GM corn," 2013, http://www.youtube.com/watch?v=hCuWs8K9-kI [42] Associated Press Investigation: “Argentines blame birth defects, cancer, on agrochemicals for biotech crops”, 2013/10/21 http://seattletimes.com/html/nationworld/2022094305_apxargentinaagrochemicals.html?syndication=rss [43] Micha X. Peled, dir.: "Bitter seeds", 2011, http://www.youtube.com/watch?v=wHErBOROFu0 [44] The Africa Center for Biosafety: “GM Maize: Lessons for Africa, cartels gorge profits on SA’s poor”, 2013/11/5 http://www.acbio.org.za/index.php/media/64/450-m-maize-cartels-gorge-profits-on-sas-poor-eye-african-markets [45] Leaked IPCC report links climate change to global food scarcity http://www.theguardian.com/environment/world-on-a-plate/2013/nov/07/climate-change-environment-food-security-ipcc-emissions-united-nations-global-warming
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