不清算十年“二次房改” 中国房市就永无宁日

　　二次房改的“顶层设计”，是中国房价十年暴涨的最大推手

　　以2003年的18号文件为标志的“二次房改”，不仅使普通城镇居民的财富遭到了空前的洗劫，而且也使中国的房价从此走上了暴涨之路。简单分析对比一下2004年(二次房改实施第一年)的数据以及这十年房价的变化，数据就可以说明一切。

　　国家统计局投资司人士在2005年一篇公开发表的分析房地产价格发展趋势文章中承认，“到2004年，全国商品房和商品住宅平均销售价格分别上涨14.4%和15.2%，是1998年以来的最高水平。”其实，这个当年对外公布的数据还“打了埋伏”。据后来发表的中国统计年鉴数据表明：从2003年到2004年，全国的商品住宅平均销售价格，从每平方米2197元，一下子暴涨到2608元，涨幅高达18.7%。这究竟是一个什么样的“高水平”呢。比较一下九八房改实施5年的全国商品住宅平均销售价格变化情况，人们就会有清晰的认知。

　　同样根据中国统计年鉴，1998年全国商品住宅平均销售价格是每平米1854元，到了5年后的2002年，商品住宅平均售价提高到每平米2092元，5年累积的房价涨幅为12.8%，相当于平均每年全国的商品住宅房价涨幅连2.3%都不到。而同时期全国城镇居民家庭人均可支配收入，从1998年的5425.1元，上升到2002年的 7702.8元，5年人均可支配收入涨幅高达42%，平均每年达到8.4%，是同期住宅房价年均涨幅的2.65倍。

　　另外，在当时国务院新闻办专门就我国房地产市场情况举行的记者招待会上，时任建设部的一位副部长介绍，在1998年-2002年我国实施九八房改的5年时间里，全国城镇人均住宅建筑面积提高5.2平方米，达到22.8平方米;全国城镇居民私有住房的比例已经达到72.8%;年均住宅竣工面积更是达到改革开放以来到1997年的年均2倍以上，达到6.8亿平方米。此外，从1997年到2002年，全国商品房竣工面积、销售面积年均分别增长15.5%和22.6%。

　　国家统计局的数据和当时建设部的官方讲话以事实告诉我们：实施“二次房改”第一年的2004年，全国商品住宅的涨幅，竟然比此前5年的房价涨幅之和还要高出三分之一，超出近6个百分点;此外，房价的涨幅，也已从过去只有人均收入增长幅度的几分之一，一年就变成了远远高于人均收入的增长。

　　确实，二次房改的“政策威力”，十年累积下来，早已达到了一个惊人的地步。在今年3月全国两会新老政府换届前，网民和媒体就已经开始以房价为“标杆”，用事实来为这十年的房市“盖棺定论”。

　　当时有媒体公布了全国几大城市这十年的房价变化：十年前，广州的一手楼均价为每平米3888元，2012年达到了14044元，涨了2.6倍;2003年北京一手楼均价每平方米4456元，2012年达到20700元，涨幅高达365%;深圳十年前的一手楼均价为5680元，2012每平米上到了18900元，涨了2.3倍。最让人瞠目的还是上海房价，2001年它的一手楼均价也只有每平米3500元，到了2010年就已上涨5倍，冲到了每平米21000元。以上的数据，也许不尽权威全面，但基本上反映了这十年全国城镇房价暴涨的事实。如此的“骄人成绩”，全世界也没人可比。

　　尽管如此，在经历了政府换届半年多时间的“政策空窗期”后，由于住房政策和房地产调控的“顶层制度设计”没有改变，依旧是萧规曹随，如今的房价再一次创造疯狂暴涨的“全新记录”。以至于现在的人们看到去年的房价，不再是年初时的“哀怨”，而更多的是情不自禁的“萌生悔意”。事实证明，“二次房改”的劣政不除，无论是谁主导中国的房地产市场，高房价下“民不聊天、国无宁日”局面，就无法从根本上清除。

　　二次房改是利益集团对公众财富掠夺的“改革”

　　其实，把十年前国务院的这个18号文件贴上“二次房改”的标签，还不仅仅因为它的出现，给数亿中国城镇居民的住房福利和家庭财富，已带来十几万亿元的空前财富浩劫，也不仅因为它的出现，使中国的房价从此走上了疯狂暴涨的历史歧途，而且还在于这份官方的“红头文件”本身，和推出九八房改的国务院23号文件，具有完全相同的“规格和效力”。

　　这两份文件，都以政府文件的最高规格——国务院文件的名义，下发到全国各地和各部委机构，在文件的级别上都属于国务院在房地产和住房政策上的“最高指示”;此外，在文件内容上，它们也都属于国务院在住房和房地产政策的“顶层设计”。

　　推出九八房改的国发23号文件，停止了住房的实物分配，推行住房分配货币化 ，并提出建立以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。

　　而2003年以“国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知”之名所颁发的国发18号文件，经济适用住房为主的供应模式，一下子就莫名其妙的变成了必须消除的“影响居民住房消费的体制性和政策性障碍”。这次房改所提出的“住房供应政策”，也一改“经济适用住房为主的供房模式”，变成要求“多数家庭购买或承租普通商品住房”。经济适用住房本身，也被重新定义为“是具有保障性质的政策性商品住房”。九八房改向人民所承诺的普通城镇居民都可以享有的购买经济适用住房的权利，就这样断送在刚刚上任数月的国务院新班子所颁发的红头文件上。

　　正是这个“二次房改”，使过去85%的城镇居民都可以拥有的权利，变成了仅仅面向城市低收入者的“专利”。根据新的规定要求，只有对城市最底层的20%低收入者，10%供应经济适用住房，另外10%供应廉租房。实际上，在过去十年中，根据国家统计局等数据估算，全国只销售了大约3.2亿平方米的经济适用住房，仅仅占到全国城镇销售出总的商品住房4.76%左右。此外，不少党政机关的官员、公务员等特殊人群，尤其是“中央国家级”的，在这十年中也以各种特权谋取住房福利，分配到了形形色色豪华高档的“特殊经济适用住房”，挤占了全国经适房的不少份额。

　　其实，“特权房福利”还不是颁布“二次房改”的国务院红头文件所衍生出来的最坏的“房市癌细胞”。剥夺宪法所赋予的城镇国民的居住权利和住房福利，搞乱房地产市场，使中国房市从此走向“调控——空调——房价继续暴涨——民怨日益沸腾”恶性循环轮回，才是“二次房改”对中国民生、经济和政治生态最大的破坏。

　　在推行“二次房改”的2003年之前，经济适用住房之外的商品住房，只是面向占城镇居民15%的富裕阶层的市场。不仅房地产市场的规模极小，供应商品住房的能力有限，而且整个房地产市场缺少一整套完善的规范市场行为的法律法规。开发商通过官商合谋的黑金政治，囤地捂盘惜售，收买媒体操控舆论“引导预期”，使其对房地产市场的垄断寡头操控，达到“势不可挡”的地步。

　　在这样的大背景下，把85%的城镇居民匆匆推向过去只为15%富裕阶层服务、本身就畸形和发育不良的“中国特色房地产市场”，所带来的后果就可想而知了。 “二次房改”第一年——2004年的房价涨幅比过去的5年之和还要高三分之一，就足以说明这一切。

　　站在2013年的历史坐标上，回首这十年二次房改“改朝换代”的历史，人们不禁要问：

　　为什么在九八房改中，时任分管建设部的国务院副总理温家宝，再三向城市居民承诺保证的“以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”，到了2003年后一夜之间，在未经全国人大的任何审议，也没有任何“听取民意”民主和科学基本决策程序的情况下，就被对住房政策了然于心的国务院新班子的一纸红头文件，打上了休止符?宪法和法律，赋予了谁拥有如此巨大的权力，可以如此随意的把国民最大的民生利益一笔勾销!

　　为什么这项涉及到每个家庭几十万甚至上百万元的最大的“政策性住房福利”，以及关系到全国几亿城镇居民天文数字般的以万亿元为计的房产财富分配的“游戏规则”——政府的房改政策，在制定过程中竟然没有普通公民的参与，而开发商利益集团则可以公开直接参加“二次房改”的顶层设计。宪法保证的数亿城镇居民的居住人权和住房福利，为什么在政府政策的博弈中，被几十万开发商所形成的利益集团所“没收”?

　　也许正是因为这项颠倒乾坤的“二次房改”的“作用巨大，影响深远”，经过房地产市场和高房价问题的这“十年浩劫”，现在已很少有当初“二次房改”的谋划者，敢公开站出来承认其“历史功勋”了。不仅如此，就连直接导致住房问题和房地产市场“翻天覆地”变化的2003年国务院18号文件，现在也已被当初的“顶层设计者”们刻意遗忘，更不用说承认其“二次房改”的“不可替代的历史地位”了。

　　有人以为，掩盖或沉默就可以扼杀中国房改过程中这笔肮脏的历史。确实，在十年后的今天，对这段“改天换地”的“第二次房改”，不仅普通的百姓不知，而且就连一些所谓“房地产圈内的研究人士”，也并不都能读懂其中的“份量”。每每有人提出新的房改建议和方案，还经常喜欢冠以“二次房改”之名。

　　但一个基本事实谁也不能否认，就是这场由房地产利益集团主导，标志着中国城镇住房政策180度大转变的国务院18号文件，推行十年的结果证明：这个打着“促进房地产市场持续健康发展”旗号的所推行的“二次房改”，恰恰是制造中国房地产市场和高房价问题十年浩劫和乱象的祸源。

　　至今，“二次房改”已经走过了十个年头。中国又处在一个新老交替和以公民权利为主导的新改革的年代。十年了，备受高房价洗劫和压迫的中国普通百姓，也该到了对当今房市的劣政和恶果的“老账新帐”一起进行清算的时候了。同样，对于新一届政府来说，如何总结过去的痛苦教训，探求中国人住房新的发展之路，制定符合社会主义土地全民所有属性的住房政策，打造人民满意而不是民怨沸腾的房地产市场，再一次历史性的摆在了执政者的面前。

　　在一个畅想中国梦的时代，任何人都回避不了现实中由住房问题所引发的尖锐社会矛盾。早在二三十年前，中国人最早的小康梦就有句至理名言：小康不小康，关键看住房。如今，要实现中国梦，同样更必须要圆国民的住房梦。

　　我们的任何改革，如果要不走上“邪路”，时刻都不能忘记“两个基本点”：首先，要像当年改革总设计师邓小平所说的那样：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化”;“如果导致两极分化，改革就算失败了”;第二，要把群众的评判，作为衡量改革好坏的最重要的标杆。只有把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量政府工作好坏的唯一标准，中国的新一轮房改，才不会像过去十年那样，被房地产利益集团所操控。

附：人大教授：住房问题决定人心向背和天下兴亡

曹建海：住房改革——增长为先还是民生为本？