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　　时代与思想评论2011年第1期：十二五期间资本的重点攻击目标

　　编者按：十二五期间资本的重点攻击目标是什么?大资本的大智囊樊纲和迟福林都一致地说，是把农民赶到城市里(见《评论》正文资料)。为什么呢?是为了农民过更好的日子吗?非也!君不见，已经进城的大学生，这中国无产阶级的先行者，不是正生活在城乡的夹缝之中，很多沦为蚁族吗?这些智囊如果真的关心人民幸福，就应该先关心一下这些已经怨声载道的大学生吧。而事实上，由于胡温执政后实行惠农政策，连年一号文件都是关于三农问题的，可以说，农民的经济和生活状况有所改善，因此农民就不是很愿意接受条件较差的就业机会，甚至出现了民工荒。农民日子不是在恶化，而是在变好，资本为什么要这样多管闲事呢?原来醉翁之意不在酒，在于资本要新的利润掠夺也。城市现在经过十几年的泡沫经济，已经通过按揭等方式把普通人的未来都掠夺一空了，资本下面可以掠夺的对象就是还处于半无产阶级状况的农民。将农民赶出农村，将农村土地私有化，将既可以解决所谓“民工荒”(实质是超级廉价的劳动力荒)，造成大批廉价劳动力，同时又可以将几亿农民更深地卷入资本主义的生产关系之中，扩大资本的市场。搜狐网在报道樊纲等的观点时，不小心漏出了自己背后的资本的立场——它用的标题是：劳动和资本倒挂。资本的逻辑在人们没有认识和掌握它之前，它具有一种魔一般的强大力量，它将越过中国政府的所谓大权在握和知识分子的善良愿望，将中国社会按照自己的逻辑来塑造。同时，资本的丑恶和恐怖将会通过社会、生态等危机甚至战争逐渐表现出来，——这也将是中国社会无法拒绝的后果。

　　本来，中国农村集体所有制在全球资本主义危机的背景下，可以成为转向新的社会主义的发展方式的支点，但是在资本的魔力下，在资本渴望利润的压力下，土地私有化和农民无产阶级化却正在静悄悄地大规模发生着。我们主张，除非农村走新型集体化道路，其他无论是不进不退法，还是公司农户法，或是政府大规模推动土地流转法，将必然导致土地私有化。其中最危险的是政府推动的非集体化导向的大规模土地流转。“这种模式为下一步的土地私有化打下最好的基础，是当前最危险的趋势。原因至少有三：1. 入股时间一般都很长，农民一般被拆迁安置到离开土地较远的城市，社区被拆散，社区团结被消解;2. 土地的使用性质慢慢会被公司改变，比如建设工厂或住房，甚至再被转让给别的公司;3. 不少政府官员和大资本早就想吃掉土地，它们构成土地私有化的最大动力。第二种毕竟还是小资本和级别较低的地方政府在推动，但是第三种模式是大资本和较高层政府在推动，力量和规模将极大。在适当时候，当原来的农民分布到四面八方，失去组织团结的可能性，地方政府很容易就会宣布将所有的农民转为有最低保障的城镇居民，土地就完成私有化了。这个策略用拖的办法瓦解农村社区团结。它事实上是将农村先通过土地入股变成一个企业，然后仿照以前国有企业私有化过程：先让企业处于半停产和亏损状态，工人得到很少的工资，时间拖下去就会有很多工人辞职，最后停在工厂的工人很少，然后就将它私有化。”(参考《中国左翼评论》第一期http://chinaleftreview.org/?p=45)下面所选的贺雪峰、潘维和温铁军先生的文章也基本表达了这样的担忧。我们应该揭露资本的计划，争取更多的人认识到我们必须走新的发展道路。

　　目录

　　中国经济50人论坛樊纲:用各种方法推进农民工市民化是“十二 五”规划的重点

　　迟福林：“十二五”期间让农民工成为历史

　　日本《东洋经济》周刊(2月12日一期)文章:中国劳动力不足的真正原因在于制度缺陷

　　贺雪峰：也说民工荒

　　潘维：向农地集体所有权下刀子是革农民的命

　　温铁军：靠“土地私有化”解决农村问题是南辕北辙

　　《中国左翼评论》：围绕三农问题解决方向的重大争论：城乡统 筹将把中国导向何方?

　　民工荒资料集1

　　土地流转资料集1

　　中国经济50人论坛樊纲:用各种方法推进农民工市民化是“十二五”规划的一个重点

　　广州日报 2011年02月20日

　　本报北京讯 (记者赵琳琳、张莹、柳建云)中国经济50人论坛2011年年会于昨日下午在北京钓鱼台国宾馆举行。中国经济50人论坛学术委员会成员樊纲表示：用各种方法推进农民工市民化，让农民在城里待下来，这是“十二五”规划的一个重点。中国改革基金会国民经济研究所所长、中国经济50人论坛学术委员会成员樊纲则表示，工业化进程根本核心是劳动力转移，按目前分析数据，如果计算以农业收入为主要收入的劳动力，至少有30%~35%的劳动力是农民劳动力，尽管他们的收入目前仍在增长，但其收入也只是农民工的一半，照此不应出现民工荒及农民工工资上涨的情况。“但现在，确实出现了劳动力工资上涨的情况，如何解释这个悖论?”他说，此悖论反映了中国的一个特殊情况，也就是我们的城市化率大大低于工业化。工业化率步速快，但城市化率低，劳动力进城了，把老人孩子留在农村。他表示，用各种方法推进农民工市民化，让农民在城里待下来，这是“十二五”规划的一个重点。

　　迟福林：“十二五”期间让农民工成为历史

　　中国改革研究院(海南)院长 迟福林

　　2011-2-7

　　“十二五”期间，我国的发展方式转变与农村改革发展直接联系在一起。转变发展方式，重要的是把13亿人的社会需求释放出来，以形成消费主导的基础条件。这就需要：加快城市化进程，使城市成为建设消费大国的主要载体;加快城乡一体化进程，把7亿多农民的潜在消费需求转化为现实需求。“十二五”期间，无论是城市化还是城乡一体化，都绕不过“农民工”这个坎。“让农民工成为历史”，实现农民工市民化，既是推进城市化进程的重头戏，也是推进城乡一体化的突破口。

　　一、“让农民工成为历史”应当成为“十二五”经济社会发展的目标之一

　　农民工是我国经济社会转型时期形成的一个规模庞大的特殊群体。30年来，这个“特殊群体”在为工业化、城市化做出历史性巨大贡献的同时，却难以公平分享改革发展成果。当前，我国已进入城市化、城乡一体化加快推进的重要时期。无论是从现实需求还是从发展趋势看，都需要在“十二五”中实现农民工市民化，让“农民工”成为历史。

　　1. 农民工融入城市是一个客观现实。虽然农民工尚未纳入城市保障性住房范畴、尚未享有与城市居民一样的基本公共服务，但这并没有妨碍事实上形成的农村人口不断融入城市的趋势。首先，农民工已经成为城市产业工人的主体。2009年农民工总量达2.3亿人。其中在第二产业从业的农民工占57.6%，在加工制造业从业的占68%，在建筑业从业的占80%。第二，农民工是城市新增人口的主要来源。2.3亿农民工，在城市务工的约有1.5亿人。这些年城市新增人口主要靠农民工数量的增加。“十二五”实现农民工市民化，城市人口将突破7亿，城市化率有望达到52%～55%。

　　2.农民工群体结构正在发生重大变化。“十二五”时期，“80后”、“90后”等新生代农民工将成为产业工人的主体。从近几年的情况看，新生代农民工大量进入城市劳动力市场，他们不再是为了生存而进城，而是为了谋求发展而进城。其利益诉求也开始多元化和现实化。

　　3.“十二五”全面解决农民工市民化问题的时机成熟，条件具备。不久前，我院组织了“十二五”农村改革问卷调查。结果显示，近80%的专家认为，“十二五”全面解决农民工问题的条件已经具备或初步具备。我的基本看法是，“十二五”实现农民工市民化既有很强的需求，又有现实条件。

　　第一，从需求来看，农民工市民化有利于扩大社会总需求，有利于加快城市化进程。农民工市民化可以将2.3亿大群体的潜在消费变成现实需求。为此，建议把“农民工市民化”纳入国家“十二五”发展规划中。第二，从条件来看，今年国家财政收入将突破8万亿，客观上已具备一定的财政能力来推动并最终解决农民工市民化的问题。第三，从政策展望看，“十一五”时期，城乡基本公共服务均等化有了明显进展。预计“十二五”时期，无论是在政策创新上，还是在均等化程度提高上，都会有重要突破。这将为实现农民工市民化提供重要的基础条件。第四，从实践来看，发达地区有望率先取得突破。长三角、珠三角是农民工最集中的地区，这些地区已经开始着手解决农民工问题，估计在2～3年内会有一定的突破。

　　总的看法是：“十二五”解决农民工市民化应当做得到，也有条件做得到。“农民工”三个字应当成为历史。

　　二、“让农民工成为历史”应当作为“十二五”城乡一体化的重大突破

　　农民工既涉及农村，又联系城市。解决农民工市民化，既是城乡一体化的焦点，也是统筹城乡发展的重点。“十二五”推进城乡一体化应当把“让农民工成为历史”作为重要的突破口，着力破解城乡二元的户籍制度、基本公共服务制度和土地制度。

　　1. 以落实农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制。建议“十二五”时期分两步走：第一步，“十二五”的前三年实现中小城镇户籍制度全面放开;第二步，“十二五”的后两年实现大城市户籍制度基本放开。“十二五”末期，把农民工“暂住证”改为“居住证”，实现农民工在全国范围内的自由流动和统一管理。

　　2. 以农民工市民化为突破口，推进城乡基本公共服务均等化进程。当前，如何有效保障农民工群体的基本公共服务是一个突出的问题。2006年农民工享有的基本社会保障水平只有城镇居民的25%。近两年，尽管这一差距的程度有所减小，但是仍然比较悬殊，尤其是制度还未对接。“十二五”实现农民工市民化，重在推进农民工基本公共服务的市民化，这样才能为未来10年实现城乡基本公共服务均等化奠定重要的基础。

　　农民工在全国范围内跨区域流动越来越频繁，应当尽快出台全国统一的农民工基本公共服务相关政策，保障农民工无论在什么地区就业，都能享受到与该地区户籍居民大致相同的基本公共服务。当务之急是解决两大问题：第一，全面解决农民工子女的义务教育问题。建议尽快实行义务教育全国通用的教育券制度。国家为每位义务教育阶段的学生发放教育券，农民工子女可以凭教育券在全国任何一个地区就学，国家按照学校提供的教育券进行财政拨款支持。或者按照近年当地义务教育实际入学学生数对地方进行专项财政转移支付。第二，抓紧建立包括基本医疗保险在内的农民工基本社会保障制度。在解决农民工基本医疗保障的同时，探索衔接新型农村合作医疗制度和城镇基本医疗制度的有效途径。现在已经到了出台这样一些政策的时候了。