【编者按】2019年9月10日，在南开金融（广东）首席经济学家论坛上，原重庆市市长，现任中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆发表主题为《新时代，中国开放新格局、新特征和中美贸易摩擦》的演讲。全场两个小时，信息量很大，现根据记录整理稿编发如下，以供研究和参考。
结合今天的会议主题，我讲一个题目就是我们国家新时代改革开放的新特征，并且在这样的背景下我们中美贸易摩擦我们应去关注的原则和对策。整个报告分成三部分，第一部分讲新时代新格局新特征，第二部分讲中美贸易摩擦发生的必然性、长期性和复杂性，第三部分讲一下我们对待中美贸易摩擦的原则和相应的对策。
我们改革开放四十年了，最初阶段的开放，我们体现了五个特点。第一个特点是以出口导向，利用我们中国经济在出口阶段所有的比较优势，劳动力便宜人口很多，各种土地、资源、能源各种要素都比较便宜，所以具有出口导向的竞争优势，那一段从中国79年进出口200亿美元到今天我们一年4万多亿美元，增加了200多倍，这是一个特点，出口导向；第二个是引进外资。中国发展需要大量的资本，引进外资是当时重要的一方面，40年来我们一共引进了2万几千亿美元的外资，外资两万多亿，还包括跟中资混合在一起，合资的过程中方的国有企业民营企业也投了一些，总的合资企业和外资企业的注册资本差不多五万亿美金。在整个中国的工商产业的资产里，占个百分之三十几。所以这些外资不仅带来了资本，也带来了市场，带来了技术和管理。第三个中国的改革开放最初是沿海地区先行开放。第四个我们首先是工商企业制造业先行引进外资。第五点就是我们的开放是适应国际规则为前提。然后由这些国际规则倒逼我们的营商环境的不适应国际规则的地方，通过这个过程开放来倒逼改革，进行整个改革开放，所以应该说中国最初的80年代的开放，有五个特点的开发特征。适应了中国的生产力发展，适应了中国的经济，使我们成为世界第二大GDP经济体，世界第一大进出口贸易体。那么，改革开放对我们的好处有目共睹。进入新时代，我们说新时代就是十八大以后，那么中国的改革开放的新时代的新格局。一方面，在国际上，不断地在发展，一些发达国家对贸易摩擦各个方面不断推动，对各个经济体都有加大贸易摩擦的这种行为，特别是最近中美搞的贸易摩擦；另一方面中国经济到了这个阶段，我们劳动力的比较优势逐渐淡出，劳动力的红利也逐渐到了刘易斯拐点，我们要素资源成本也提高了，土地资源的成本也提高了，大量依靠劳动力密集型进行出口的比较优势也下降了。在这个情况下，我们一味坚持原来的开放特点，也有许多不合时宜的地方。在这种背景下，党中央及时对我们的开放方针进行了一定调整，大家注意，三中全会，也就是2013年的三中全会，推出特别重要的决定，这个决定的历史意义不亚于1979年的十一届三中全会的改革开放。在十八届三中全会的16章60条，其中的第7章，就是讲新时代开放要采取的一些措施。
如果大家回过头来，去把十八届三中全会关于开放的一章仔细阅读一下，开放的成就，或者方法，这一章去读一下，我们可以看到这六七年开放的轨迹就是三中全会提出的新的开放要求。第二个2013年年底的时候总书记访问哈萨克斯坦，提出了一带一路方针，提出了中国开放的新格局，过去是一江春水向东流，以海洋开放先导，通过海洋走向世界，现在一带一路就是要恢复丝绸之路经济带，这个经济带是唯一两大洲的陆陆相连，其他洲都被海洋隔开，只有亚洲和欧洲是陆陆相连（海洋文明的时代）。一带是陆路，一路是海上丝绸，现在我们是一带一路两头一起搞。通过一带一路，我们要和130个国家能够逐渐实现开放。基础设施能够相连相通，金融能够相互融通，商业贸易能相互流通，教育文化各方面能够融合相通，相关国家之间的经济政策也能够相互连通，形成五通格局，推动人类命运共同体的发展。在这样一个战略方针的推动下，在三中全会决定的指导下，我们这个五年中国的开放出现了五个新的特征：1、在贸易导向上既鼓励出口，也鼓励进口。也就是双向的竞争一起推动，和过去几十年主要推动出口有所不同。事实上，过去五年出口贸易平均每年增长5-6%，以前15%-20%是下降了，但是这五年里面看，我们每年平均增长率在12%左右。这一点大家可以看出，而且进口的力度比出口的力度更大，这样就使得整个中国前几年，我们过去十年里，进出口顺差最大，顺差一年出现了五千多亿美元的顺差。三万多亿的时候就出现五千多亿的顺差，这个比例就很大。现在我们去年四万多亿美元的进出口，顺差四千亿美元。这就使我们双向进出口一起发展。一方面，缩小与世界各国的贸易摩擦，减少各国压力；另外，一方面通过加大进口，满足中国老百姓各种丰富的需要。进口商品大量的增加，也是一个时代的需要。另一方面，大家都知道，在这个世界上，出口大国不一定是经济强国，你可能是经济大国，但一般不会是经济强国，出口大国有可能是原材料、农产品、初级加工产品和贸易品出口。如果一个国家持续五年十年一直是进口大国，一直是世界主要的进口国，那么这个国家在世界上就会形成经济强国的状态。第一，你大量进口，进口量是全球各个国家名列前茅，说明这个国内消费能力很强，对各个国家经济有拉动力，这是一种能力的体现；第二，你对其他国家的商品有持续需求，你是大批量的买家，能够形成商品的定价权；第三，你大量的进口，需要硬通货货币支付，你有大量的外汇储备；第四，真的到了长周期的进口，他在国际上增强他自己的货币信用，到一定阶段各个国家卖东西给你，不一定需要第三方货币支付而可以用本币，然后他需要买你的东西用你的本币来支付，也就是跨境人民币的清算系统。你的货币就会成为世界货币、流通货币、贸易清算货币，也会成为人家的货币储备，甚至别的国家，这个过程也是进口大国会出现的特征。讲这一块就表明双向特征不仅是为了平衡贸易赤字，平衡各个国家的经济压力，对于我们国内老百姓改善生活，国家持续成为经济强国，国家货币成为强势货币，都是非常关键的一招，这是第一个特点。2、支持鼓励引进外资的同时，也开始走出去鼓励对好的项目进行投资。这个阶段出现了国际化投资的双向投资的格局，比较多的引进外资的格局出现变化。用数据说话，过去五年，我们国家每年引进投资平均每年1300亿美元，五年6500多亿美元；这五年我们走出去投资7200亿美元，走出去投资比引进投资还多了六七百亿美元。第二个，从1979年我们改革开放的第一年，一直到2012年，33年我们国家走出去投资5000多亿，那么最近五年（2013-2018年），这五年投资大于以前的33年的投资。这也可以看到我们双向投资不仅是一个号召，而是已经成我们国家的经济发展，对外开放的时代特征。3、我们这些年推动的开放是以沿海开放为主，那么这个五年中央开始采取措施，要么不出台开放措施，只要有措施沿海内陆一起开放。比如说，这个五年国家出台了一些保税区，在二三十年以前，在90年上海浦东出现了全国第一家保税区，外高桥保税区。保税区作为境内关外铁丝网围起来的一个区域，大家有个认知：既然是境内的关外一般就应该是沿海地区，你说在四川，离沿海两三千公里的地方，你说那种地方是境内关外觉得很抽象很不可思议。最近的六七年里，全国新增的60、70个保税区，多个保税区都是在内陆。那么现在全国一共六大类的海关特色监管区，一共有138个保税监管区，分布在东南西北中，沿海到内陆，每个省几乎都有，已经变成了全方位开放。第二个是新区。中国在90年代开始有新区这个品种，浦东新区、滨海新区，大家有时候也不知新区是什么意思，技术开发区大家可以想象，工业制造；特区是一个优惠政策特别集中的地区，五大特区大家也能理解。新区是优惠政策特别特的区还是一个什么区，大家不是很清楚。浦东新区开放的政策，就是十句话，整个文件一个帽子一个尾巴，中间就是十条政策。具体要把这十句话变成文件，规章制度，怎么写呢？我当时在浦东就负责把这个政策，要用一个月时间把这一千多字变成十万字，变成十大文件。编这个文件你至少得有个基点，当时上海市长是朱鎔基，我向他请示。他说浦东新区不叫特区，不特而特，特中有特，比特区还特。本人就根据这句话，找了四十多个人，分成十个小组，写十大文件，这十大文件怎么写呢？要说一个多月不可能原始创新，无中生有地写一堆新东西，很简单，首先把八十年代20多个经济开发区和14个沿海城市的开放区的一切优惠政策通通抄过来，第二把五大特区所有的优惠政策抄过来，第三特区所不能做的新区能新做的八件事写它八个文件，比如外资可以在浦东开外资银行，外资开百货商店，外资搞保险公司，外资搞信托等，这五件事就写了五个文件。按国际惯例，你把他们的营商制度拿过来基本上抄一部。再有一个是保税区，中国的第一个保税区怎么干。再一个证券交易所怎么干。我跟你们说，上海证交所最初的文件，当时没中国证监会，就是我们这些人再加上上海人民银行的处长，我们几个人坐在一起做出的文件。讲这段话，不是为了发思古之幽情，而是说新区的政策其实很特殊。然后天津新区，写一句话，天津滨海新区比照浦东新区的政策，浦东新区比照特区开发区的政策。所以中国政府很简洁的这些语言，中央的文件从来不复杂，言简意赅，下边你把其中建设性的、创造性的贯彻落实。我讲这一段是说就在这五年里，全国新推广了十五个新区，每个新区都是一千两百多平米。那里面的制度都是比照浦东新区，所以里面有许多政策比特区还特，现在的特区不是说过时，已经过了几十年，大家见怪不怪。现在自贸区又出来了，又有一些新政策，适应WTO的政策。现在又有一个自贸区，十八个自贸试验区，实际上我可以说以前开放区特区新区能做的自贸区当然都能做，自贸区还能做以前特区和新区无法做的事，自贸试验区讲到底就是对着贸易自由的试验，具体表现为，货物进出自由，能源流动流通，那么还不包括我们现在各种各样的服务贸易的自由。这个世界的自贸区无非两类，一类是以英国人殖民地的时候，从老大衰退下来成为老二留了一堆自由港，现在基本上属于洗钱的地区，是各国政府防范和戒备的地方，但是这里边还有大量的机构你说是空壳公司洗钱公司在那边转，也没错，伦敦金融界一半的资金流动，还有百分之四五十在这些自由港里流动，这些是不规范的，不是我们要学的。那么我们要学的自贸区，比如香港、新加坡、爱尔兰、迪拜，巴拿马运河旁边有一个巴拿马的自贸区，这都是一个城市和国家被全世界公认的自贸区。我们实际上是来推动这方面，自贸区不在于去搞一个保税工厂，不在于去搞一个工业制造业的新区，最重要的是要把我们原来限制得比较严的进行开放，比如我们原来对货物进出要求三个单子统一，比如说贸易签单，有十亿美元的，你合同签了，在你这个区域海关报关，报关以后贸易签单过程中支付货币、交税等等，这个税单，银行清算单也在这里；第三，货物进出的仓单也在这，否则我怎么知道你做真还是做假的，一般三单合一。三单合一对一般的进出口贸易可以，但是在自贸区，大量做转口贸易，做离岸贸易，货物可能从美国走到欧洲，也可以从日本运到新加坡，但公司在上海，就在这填单了有什么不可以。在香港签单，在新加坡签单了，交税也交在新加坡或香港、上海，但是货物可以从美国运到日本，不到你这个港口保税区。这就是离岸贸易，或转口贸易，物流通道通过别的通道进出，通过别的地方快递跨国快递邮寄。我讲这一堆呢，这是我们现在各个省做不了离岸贸易，做不了太多的跨境电商。我们现在做的跨境电商是小儿科，搞了五六年，跨境电子商务去年交易量五千多亿人民币，面对我们四万多亿的进出口量，1%不到，量很少。所以真正要放开，要靠自由贸易试验区。我们有四万多亿美元的货物进出口，你想象这一堆货在世界上跑来跑去，必然在这有保险，货物进出的保险，跟着这些货物走来走去，还得有跨国的物流运输，所有的四万多亿美元刚才说的这三类相伴的还有服务贸易，这个服务贸易在中国不讲归零的话，很少部分是中国企业做的。外国企业做了的话，就代表外国服务贸易对中国的输出。所以中国的服务贸易1000亿的服务贸易自己没做，让外国人做了。服务的地方让别人帮我们服务，如果说，那是我们没放开，从这个意义上讲，中国有大量的服务贸易没有放开，是因为我们营商环境制度管得太严。再举个例子，我们教育卫生文化管制得比较严，外资想要来搞一般搞不成，美国的杜特大学在新加坡搞了个分校，这几年非常火，也许在座的就有小孩在那边读。我问了杜特大学的校长，我说你招的生里面多少是中国人，他说80%招的是中国人。我说那你为什么不到上海或是广州去开个分校，规模可能还更大。他说你们不让我办，这就是把服务贸易送给了人家。所以封闭导致我们的服务贸易很少，教育卫生文化一样，多少人现在跑到美国欧洲日本看病，现在很多人的体检跑到台湾。如果这些医院真有比较好的水平，那么我们的自贸区，这些事情都是可以解决的。但是我知道在座的很多人都在搞商贸，但就不知自贸区是在搞什么政策，大家看书看了一万字的文件，我刚才说的，相当于帮大家做自贸区政策宣导。这样的自贸区按过去的惯例，我们在广东上海沿海先搞，现在中央不是这样搞，东西南北中一起来搞，北到黑龙江，南到昆明、海南岛、广西，郑州、武汉，河北、河南或者湖南、湖北都推开了，所以这一波我们的开放是内陆与沿海同步。开放的理论，开放的管理方式和地理位置无关，欧共体是个自由贸易区，德国不靠海，谁能说德国的开放不如西班牙。瑞士瑞典不靠海，挪威靠海，谁能说瑞士不如挪威开放，没这回事。大家是个制度，只要是一体化的，那么所有的开放都是一样。我讲这一段，就是表明中国新时代的区域开放如火如荼地在东西南北中展开。
