问题的出现

嫖娼卖淫等社会现象，在我国早已不仅仅是“死灰复燃”，而是在迅速发展。这已经是一个尽人皆知的现实。

在目前的中国，卖淫虽然是非法、地下的，但是它已经形成了自己的系统和运行机制：“制黄贩黄”是它的广告部门，“三陪”服务是它的展销部门，“江湖医生”治疗性病是它的售后服务部门，而直接的“以钱买性”和“以性换钱”则是它的核心“生产”部门。

被正式报道查处的人次

据公安部门统计，1984年全国查处卖淫嫖娼人员 12281人次，到1989年突破1万，1991年突破20万人次。从1984年到1997年，全国就累计查处过大约 212万人次。

可是人们最关心的却是：还有多少人次没有被抓获呢？一本非常权威的书说：1991年前后“查处率”是25％到30％，因此那时全国每年进行嫖娼卖淫活动的人次应该是60万到80万之间。一位专家则说，1991年前后的查获率只是1/10。

连带产业

地下“性产业”还有个“三陪”部门。可惜，如果仅仅根据报纸上发布的定义，如果真的需要确凿的证据，那么治安管理部门就很难在实际工作中判定什么是“三陪”。

地下“性产业”还有一大批连带产业，例如旅馆业、娱乐业等等。前些年人们还以为，暗娼是为这些行业服务的，可是最近以来，在一些地方，局面已经开始反过来，成了这些行业为地下“性产业”服务了。形象一点说，过去是哪儿有窝（旅店）“鸡”就往哪儿钻，现在是哪儿有“鸡”，“窝”就在哪儿盖。

如果把这些连带产业的产值里那些因为“鸡”和“三陪”而增加的部分也包括进来，地下“性产业”的经济规模还不知要扩大多少。

禁娼的成本

从1982年以来，被抓获的嫖娼卖淫者已经达到 210万人次。在全国12亿人中，这
210万人口不过占到0.18％；在全国城市人口中也不过占0.44％；即使只计算15岁到55岁的“性活跃期”内的城市人口，也仅仅占0.73％。如果仅仅看一年之内的抓获人次，那么比例会更低。

观察表明：1993年在华中某城市的边缘地区，为了打击个体旅店中的嫖娼卖淫活动，一名公安人员和两名联防队员总花费了68个小时，使用了“蹲坑”（守株待兔）、跟踪取旁证等多种方法，才证据确凿地抓获了两个嫖客和一个暗娼。也就是说，为了证据确凿地抓获一个嫖娼卖淫者，平均需要一个公安人员有效地工作7.5个小时。

年之内，全国公安部门最终抓获的大约25万人次的嫖客与暗娼，就至少需要花费180万个人工时。

这就是禁娼的经济成本。

如果付出了这样的经济成本，就一定能“根除”这种“社会丑恶现象”，那么大多数中国人可能会乐于掏腰包的。可是，近年来，人们对此的信心已经大大地削弱了。

这是一种恶性循环。从禁娼的具体工作来看，人们越是不愿意管闲事，嫖娼卖淫就越不容易被发现，嫖娼卖淫者就会由于风险的降低而增加，结果人们就会由于“法不责众”而越发不愿意管闲事。从政府的禁娼政策来看，越是提出“根除”或者“肃清”这样的口号，且不说执法人员为实现此“高目标”的苦衷，连老百姓也越不相信彻底禁娼能成功，也就越发懒得去管闲事，最终肯定会削弱对政府和法律的信心。

这就是禁娼所付出的社会成本。

这样一来，我们就走进了一个怪圈：一方面，大量的金钱被用于整个地下“性产业”的消费，而且几乎全都不缴税，全都在国家体制之外流通与循环；另一方面，国家财政却又不得不支出大量的费用来禁娼，而且可能有很大的一部分费用被迫转嫁到其他方面，加剧了经济资源的消耗。

其实，根本的问题并不在于国家花得起花不起这笔钱，而在于这样的成本，究竟能够得到多大的收益？如果今后嫖娼卖淫还在蔓延，抓获他们的成本还在加大，那么我们这个社会是不是就应该无休无止地支出下去呢？

问题的分析

“性产业”经营方向的分层

无论是禁还是不禁，卖淫业总是会自发地形成不同的层次，针对不同的顾客，提供不同的“服务”。这种分层的趋势总会经历这样三个过程：

第一步，所有业主和从业者一开始时都一窝蜂地涌向最直接的卖淫，因为他们总是以为，只有这才是最能赚钱的。但是随着整个产业的发展，他们在市场竞争或者真真假假的“扫黄”的压力下，又不得不逐渐将自己的业务扩展到“性服务”的所有方面，例如“三陪”、按摩、脱衣舞表演、“洗脚”等等。

第二步，从纯粹经营的角度出发，一旦产业内的分层已经形成，他们一般不会“跳槽”或者强行打入其他层次，而是努力发展自己的特色经营。这样，分层

就巩固住了。

第三步，一旦市场波动，造成各层次之间的过度竞争与冲突，所有业主和从业者就都会强烈要求某个权威力量来进行协调，甚至不惜暂时的牺牲。如果一切顺利，以前的分层就经受住了考验，形成了固定的模式。

卖淫女的分层

处于顶端的是“二奶”阶层。她们虽然表面上常常以小老婆的身份而存在，但是与纳妾、“傍大款”或者事实婚姻的本质区别在于：1,“二奶”是收费的；2,她们所提供的，主要是性服务而不是情感生活、生儿育女、居家过日子等等。

第二层是“包婆”（公安部门叫做“包娼”或者“包嫖”）。她们也像“二奶”那样，按照服务时间的长短来收取固定的“包身费”。

第三层是那些活跃于“三厅”（歌厅、舞厅、餐厅）里的“陪女”。她们处于“三陪”与卖淫之间，收费也处于计时与计次之间。

第四层是当地一些人所说的“叮咚小姐”。她们自己租房间，相对固定地住在一个宾馆里，通过电话拉客。

第五层是“发廊妹”或者“按摩女”。她们以洗头、按摩或者“洗脚”为名，在各种发廊、桑那浴或者“洗脚屋”之类的地方营业。

第六层是“街女”或者“街妹”。她们往往在宾馆门前、电影院或者其他娱乐场所的大门外拉客。

第七层是“下工棚”或者“住工棚”的女人。她们主要与外来民工交易。