镜花水月——评抗战前夕国民政府的整军计划

镜花水月——评抗战前夕国民政府的整军计划（中）

不可能实现的整军计划

果真如陈诚及国粉所言，全面抗战推迟至1939年爆发，那么以上这30个“26年调整师”和30个“26年整理师”的终极整编计划，是否有完成的可能性呢？答案是否定的。因为以旧中国孱弱的财政状况，根本就负担不起高昂的整编军费。

根据编制表，光是配齐这30个“26年调整师”和30个“26年整理师”，至少需要山（野）炮1440门，20毫米机关炮1200门，82毫米迫击炮2880门，重机枪4320挺，轻机枪19800挺。而从1932年至1936年，国民政府兵工署只生产出了325942支步枪，3492挺轻重机枪，976门82毫米迫击炮。至于火炮，整军开始时国民政府统计，全国陆军堪用的身管火炮不到400门，且大多装备在预备炮兵，距整军计划所需数量相差甚远。而小口径机关炮，国内完全无法生产。这还仅仅是数量不足，还没有涉及到产品性能、质量和弹药供应问题。

众所周知，旧中国重工业基础极其薄弱，工艺、材料非常落后，国产武器的仿制原型本就性能落伍。好不容易仿制出来的产品性能还不如原型。以火炮为例，设备最好的沈阳兵工厂早在1931年便已落入日寇手中。太原、金陵、上海、汉阳兵工厂仿制的山、野炮基本都是一战时期的水准，且包括炮管、复进簧等主要零部件皆依赖进口，且产能不足。因此国民政府整军所需的火炮只能大部依赖进口。

以瑞典博福山炮为例，每门炮售价1.5万美元，炮弹每发售价20美元。国民政府战前共引进了132门此种山炮，每炮配1000发炮弹，装备了2个预备炮兵旅和3个独立炮兵营。仅火炮和炮弹，便计花费462万美元。按1936年5月中美达成的金融协议，100法币兑换30美元计，462万美元折合1540万元法币。外购火炮之昂贵由此可见一斑。虽然抗战前夕，国民政府也曾计划过建设炮厂自行生产，但和国民政府多如牛毛的其他计划一样，此议久拖不决，直至抗战爆发仍未付诸行动。以当时国内的工业基础来看，即使炮厂建成，主要部件及原料仍需进口，考虑到劳动生产率及成品率不高等因素，国内仿制品的价格恐怕并不比进口货低。

按照1936年国民政府陆军整理处的计算，外购1个师属炮兵营需150万元法币。以30个“26年整理师”师属炮兵团折合成90个炮兵营计算，加上30个“26年调整师”师属炮兵营，仅购建这120个炮兵营就需花费法币1亿8000万元。此外，无论是山炮还是野炮，都需要大量的骡马驮载或挽曳才能机动。按“26年调整师”平均每师2352匹马，“26年整理师”平均每师3000匹马计算，完成整军计划至少需购置16万匹军马，这还没考虑马匹的日常损耗和汰换问题。按当时的市场价，最便宜的马每匹售价也在60元以上。考虑到军马的选用标准高于民马，仅购置这16万匹军马，至少就需1000万元法币以上的资金。

也就是说，仅仅配齐整军计划规定的师属炮兵和马匹，就至少要一次投入法币1亿9000万元以上。这还仅仅是初始购置费用，还没有考虑日常维持费用。如果再加购置、更新其他武器装备，其花费则更为巨大。

与此相对应，国民政府的财力如何呢？1935年，国民政府的军费预算仅为2亿9301万4600元法币，看似不少，但这笔钱首先要用以维持规模庞大的军队日常开销。

全面抗战爆发前，中央军的陆军部队共计有37个步兵师，1个教导总队，1个步兵旅，骑兵第7师及几个独立炮兵团、工兵团等，约40多万人。这些部队的供给充足，每个师每月的薪饷、伙食补贴、办公费共计25万元法币，1个师1年约需300万元法币的维持费。仅这40多万人，加上5-6万的中央军的机关院校人员，每年的维持费就需1.2-1.4亿元法币。

除去嫡系的中央军，朱培德部2个师、孙连仲部4个师、原谭延恺部2个师，原五省联军被中央军收编而成的4个师，因为依附于中央军，所以每个师每月可得到16-18万元法币的中央拨款。虽然时有拖欠，但1年下来，大体上还需消耗2200万元法币左右的军费。

阎锡山部12个师，宋哲元部4个师，韩复榘部5个师，何健部6-7个师，杨虎城部3个师，东北军15-16个师，国民政府每月要给每个师2-10万元法币的补助，余下不足部分要靠这些部队自筹。即便如此，一年下来，国民政府也需给予这些地方派系军队至少3000万元法币的军费。

此外，没有地盘或收入很少的15-16个师的地方军阀部队，国民政府军给予每师每月10-15万元军饷，但每年都要拖欠一到两个月，拖欠的最后基本赖账。算下来每年至少也需国民政府拨款1500万-2300万元法币。

对一些桀骜不驯、不服从国民政府的地方军阀部队，国民政府每月只给每师发饷5-6万元法币。虽然国民政府经常用停发军饷的办法来迫其就范，但每年也得花费数百万元。

以上总计，仅每年陆军部队的维持费，就需国民政府支出至少2亿元法币。此外，还有海军、空军要维持。虽然抗战爆发前，中国海空军的规模都不大，但其人员待遇较高，因此每年也需一笔不菲的军费。

综上所述，1935年度国民政府编列的2亿9301万4600元法币军费预算，仅国军的维持费就至少要耗去2.2亿元以上。余下的不到7000余万元法币，还要支付在西南、西北地区与红军作战的巨额开销，能用于装备更新的钱应该不超过5000万元法币。这其中还得分出相当一部分给海军、空军这两个“吞金巨兽”，因此陆军能分到的装备购置费不大可能超过每年3000万元法币。按国民政府的整军计划，从1935年整军开始到1938年年底整军结束，不过4个年头，陆军充其量只能得到约1.2亿元法币的装备购置费。这点钱连配齐整军计划中的师属炮兵和马匹都远远不够，就更别谈其他了。

因此，从财政的角度来说，抗战前夕的国民政府整军计划非常不切实际。虽然1936年，国民政府获得了1亿马克的德国贷款，将其中的9成以上用以购买德国军火。但对于数量多达200余万、装备欠账甚多的庞大军队来说，这点钱实属杯水车薪；再则，贷款是需要还本付息的，不过相当于提前预支军费罢了。若自身无雄厚财力支撑，幻想靠外国贷款重整军备，断难持久，到头来必是一枕黄粱。

整军计划的实际落实情况

如前所述，因财力不足，至抗战爆发时止，国民政府非但连1个“26年整理师”都未编成，而且已经编成的30个调整师（1、2、3、4、5、6、9、10、11、13、14、16、25、27、36、51、56、57、58、67、78、80、83、85、87、88、89、98师，教导总队，新2师补充旅）中，真正采用“26年调整师”编制的仅有36、87、88师及教导总队而已，其余17个师是实际上只是“25年调整师”编制。和前者相比，“25年调整师”没有师属高射炮营，师属辎重营仅有2个连，缺编装备22辆汽车的第3连；团直属队里没有步兵炮连，但多了1个装备6门20毫米机关炮的小炮连。营直属队里少了1个迫击炮排。

“25年调整师”的实力明显弱于“26年调整师”。即便如此，其编制落实情况也相当不理想：17个“25年调整师”的师属炮兵营、高炮营都普遍缺编1个连；编制表上的团属小炮连，因机关炮进口数量远不能满足需要，因此缺编严重。

根据国民政府档案记载，到1937年4月，第1、2期调整完毕的20个师的情况如下，

番号       步枪      轻机枪 重机枪 迫击炮 缺编部队

第2师     4000      324      72        24       11个连

第3师     4000      324      72        24       12个连

第4师     4000      324      72        24       11个连

第6师     4000      216      72        24       14个连

第9师     4000      324      72        24       12个连

第10师   4000      324      72        24       12个连

第11师   4000      324      72        24       15个连

第14师   4000      324      72        24       15个连

第25师   4000      324      72        24       11个连

第27师   4000      324      72        24       12个连

第36师   4500      324      72        24       13个连

第57师   4000      324      66          0       16个连

第67师   4000      324      72        24       13个连

第80师   4000      324      72        24       12个连

第83师   4000      324      24        24       12个连

第87师   4000      324      72        24       13个连

第88师   4000      324      72        24       11个连

第89师   4000      324      72        24       11个连

教导总队

             9533      321     132        28        卫生队

第2师补充旅

             3000      243       54        18       19个连

（注：第2师补充旅实际上为调整师编制，只因其负责淞沪方向警备任务，国民政府害怕刺激日本人，所以称其为旅。）

需要指出的是，以上所列仅仅是这些部队纸面上的缺编情况。而实际上，国军内部层层吃空额，军官私卖武器的现象非常普遍。就连军饷相对充足、发放也很及时的中央军嫡系部队也不例外。以廉洁自诩的陈诚，就公开允许其所属部队每连可吃3个空额。至于后来以“水旱蝗汤”闻名于世的汤恩伯部，其每军公开以1500-2000人的空额军饷上交总部。

伴随整军计划的实施，国民政府向德国订购了大批新型武器装备。中央军各部，尤其是列入调整师计划的部队都或多或少地得到一些德制军火。其中尤以第36师、第87师、第88师和教导总队装备最好，号称“德械师”。由于部队数量庞大，更新装备需求量大，有限的进口军火不敷分配，不足部分由国产武器补齐。因此，同样是调整师，其实际装备水平也参差不齐。

以刚调整完的第88师为例，该师编14,000人，装备的武器大部分为抗战前刚从德国进口武器，成色新、性能好。

而作为汤恩伯起家部队的第89师，每班装备有轻机枪1挺，每营有机炮连一个（4挺重机枪，2门迫击炮），每团有高射机枪连一个（6挺），每旅有小炮连1个。全师计军官666人，士兵11851人。装备中正式步枪4500支，哈乞开斯轻机枪324挺，24式马克沁重机枪48挺，24式马克沁高射机枪24挺，二十响驳壳枪218支，十响驳壳枪314支，勃朗宁手枪14支，左轮手枪29支，信号枪83支，宁造82迫击炮24门，6年式75山炮12门，欧刀根小炮12门，37毫米战防炮6门，刺刀4500把，大刀1017把。第89师的防毒面具却只配备了四分之一，步枪全是国产中正式，其质量比其原装进口的毛瑟98K有一定差距。轻机枪为法式，质量和捷克ZB26式轻机枪相比，性能上有不小差距。火炮质量更是老旧。全师的装备水平，不但无法与和第88、第87、第36师、教导总队等“德械师”相提并论，就是比起第11师、第1师也颇有不如，在中央军中也只属二流水平。

除了这30个调整师，抗战爆发前，国民政府还按“24年整理师”的标准，对一些部队进行了整理，主要是川军、粤军、桂军等地方军系的部队。“24年整理师”也是2旅4团的方块师，但师属炮兵、工兵、通讯兵、骑兵仅有连的实力。师属辎重连平时不设，战时再成立人力运输队。团直属部队为迫击炮、重机枪各１连、通信兵１排。营只辖３连，无直属队。连辖3排9班，每排机枪1至2挺。由此可见，虽然同样名为“整理师”，“24年整理师”的火力不仅无法与计划中的“26年整理师”相提并论，而且也远弱于“25年调整师”和“26年调整师”。

即便是火力如此贫弱的“24年整理师”编制，许多部队仍是停留在纸面上。抗战之初的邓锡候第22集团军，下属4个师都是“24年整理师”，但却没有1门山炮、野炮，更没有高射炮和战防炮，重机枪每师多的40、50挺，少的20多挺，轻机枪每师多则几十挺，少的只有几挺。该部装备最好的364旅，只有8挺重机枪和2挺轻机枪（其中1挺还打不响）。

（未完，待续）