毛主席亲自确定中国12海里领海线

旧中国丧权辱国，蒋介石政府3海里领海形同虚设。毛泽东确定12海里领海线：《海牙协议》不是圣旨，我们的领海线还是扩大一点有利毛泽东用大炮维护十二海里领海权：“金门海域，美国人不得护航。如有护航，立即开炮。”

近日，美国所谓“南海巡航计划”的鼓点越敲越紧：美国国防部长卡特10月13日在与盟友澳大利亚举行防长加外长的“2+2”会谈之后放出硬话——“美国将在国际法允许的任何地区飞行、航行及活动，就像我们在全世界所做的那样；南海现在不是、将来也不会是例外。”[]

不仅是南海，他们还准备挑战中国12海里领海区域：有美国官员向媒体表示，在美澳外长防长“2+2”会议上，有讨论巡航人工岛12海里以内的问题。该名官员称：“我们在南海的部分区域的确是与澳洲一起行动的。我们正在寻求方法，扩大我们一起行动的机会。”这名官员声称：“挑战12海里以内是我们正在考虑的多个行动选项之一。我们正等包括白宫在内的多个部门作出决定。”喊着“航行自由”的口号，美国军事插足南海的意图逐渐显现。

一时间，关于美军要挑战中国领海权的讨论沸沸扬扬，说啥的都有。有人认为中国主权不容挑衅，有人认为中国应当容忍，避免冲突，还有的为美国考虑，说外国军舰可以在你领海内“无害通过”。

现在来追溯一下美方提到的“12海里”的领海权规定是怎么来的，看看当年毛主席他们怎样维护中国领海主权。

旧中国丧权辱国，蒋介石政府3海里领海形同虚设

蒋介石时代，中国外交纯粹是看列强眼色行事。“九一八”事变，蒋介石坚持“不抵抗”政策，装出一副可怜相等待英美列强裁决，结果在整整四个月的时间里无所作为，导致日军以绝对劣势的兵力和装备夺取东北三省，为几年后的全面侵华创造了条件。

尽管有些“专家”把蒋介石日记奉为至宝，以为蒋某人所写就是信史，他怎么做反而不重要，这未免可笑。但历史相信的只是当事人的所作所为，所以无论蒋某人在日记里写了什么，都无法改变一个基本的事实：“九一八”的要害不在于蒋介石是否下过“不抵抗”的命令，而在于他确实没有下过抵抗的命令。

向列强求助，也不知道蒋某人怎么想的。国联虽然也派人调查情况，但做出的决定软弱无力，其不作为的绥靖态度反而是助长了日本侵华的嚣张气焰。“九一八”留下的教益是：国家命运得靠自己，大炮才是解决纠纷维护主权的要害。

在海洋问题上，国民党政府曾经在1931年颁布过3海里领海制，但领海制度形同虚设，列强的军舰自由游弋在中国的海洋江河。直到新中国成立后，美国仍嚣张地派遣舰队干涉中国内政，用武力阻止我解放台湾，还肆意入侵我近海寻衅逞凶。[]

毛泽东确定12海里领海线：《海牙协议》不是圣旨，我们的领海线还是扩大一点有利

新中国成立后，毛泽东敏锐地意识到国家遇到的许多重大问题大多集中在海洋上。过去，中国是个半殖民地国家，沿海成为帝国主义的“航道”，江河成了列强的“内湖”。解放后，中国人民当家作主，但海洋上外国舰船依旧横冲直撞，外国渔船在中国海域肆意捕捞，而中国渔船在国外屡屡被抓，根本体现不出中国海洋主权何在。

毛泽东深知弱国无外交的道理，自夺取政权伊始，就决心用实力向列强争取中国的地位。在通过朝鲜战争维护了中国的陆上权益后，毛泽东开始着手解决海权问题。早在1949年，他已经通过炮击英舰紫石英号，宣布了蒋时代“列强军舰有权进入中国内河”的国际惯例完全无效。但蒋时代留下的“三海里领海权”则仍然使他困扰。按照这种领海权，中国渤海也理应属于国际水域，至少在法理上可以任由各国船只自由通行。

毛泽东认为，中国人民站起来了，必须结束有海无防的历史，就要把中国的领海主权管起来。但中国的领海在哪里？为了坚守国家海洋主权，必须首先弄清楚“海洋国门”在哪里。领海问题提到了紧迫日程。于是，毛泽东指示周恩来：“领海问题至关重要，由外交部请国际海洋法的专家一起来研究一下中国的领海问题。”

1958年8月22日，周恩来请著名法学家倪徵和外交部部长助理乔冠华一起讨论领海问题。倪徵介绍，在1930年召开的第一次国际法编纂会议上，到会的40个国家中，有33国提出了各自不同的主张，其中美、英、日等12国坚持3海里的领海宽度，而主张采用大于3海里的领海宽度的也有21个国家。所以“历史上还没有一个公认的统一的领海宽度”。

周恩来提出：“当前首先要解决领海宽度问题。”毛泽东说：“是啊，为什么各国采用的领海宽度相差这样大？”倪徵回答说：“发达国家凭借经济、军事实力，肆意侵犯其他国家海域，掠夺海洋资源，他们主张领海宽度为3海里；而发展中国家为保护自己领海主权及国土安全，多主张12海里甚至更多的领海宽度。”倪徵建议：“必须限制军事大国在领海、领空的自由活动，设立12海里领海宽度比较符合我国实际情况。”

毛泽东仔细地听着，并追问：“领海宽了，对商船航运有影响吗？”倪徵答：“不会，海洋法规定，商船的正常商务活动是可以无害通过领海的。”毛泽东点点头，指着地图上的渤海问道：“如果定了12海里领海宽度，那渤海里面还会有公海吗？”倪徵思索了一会儿回答：“渤海中最宽的老铁山水道也不足24海里，这样渤海就成为中国的内海了，我国享有完全的主权。”毛泽东微笑着站起来自语道：“看来，为了国家安全和繁荣，应当有个较宽的领海。”

在解决领海主权问题的这段时间里，毛泽东指导部署了几场对金门国民党军的炮击。8月23日，毛泽东亲自指导部署了对“八二三”炮战，“直接对蒋，间接对美”。该战击毙击伤国民党军中将以下官兵600余人，包括国民党军金门防卫司令部3名副司令官和2名美军顾问，摧毁金门岛大批军用设施；24日又对金门国民党军进行第二次联合打击，取得了击伤敌“中海”号大型运输舰，炸沉4000吨“台生”号货轮的重大胜利，随后以炮兵、海军、空军从地面、海上和空中对金门全面封锁。

人民解放军的大规模的炮击和对金门的封锁，给台湾国民党当局以沉重的打击，也震惊了美国。美国政府急调太平洋第七舰队主力和地中海第六舰队一部分兵力，集结于台湾海峡地区。至9月初，美国集结于台湾海峡的各种舰艇60多艘、飞机430多架，总兵力达20多万人。鉴于金门炮战已沉重地打击了金门国民党军，并已调动了美国军队，支援中东人民斗争的目的已达成，毛泽东于9月3日晚决定，福建前线自9月4日起停止炮击3天，以观各方面动态。[]

同年9月1日至2日，毛泽东在北戴河再次召集会议商议领海权问题，刘少奇、周恩来、彭德怀、新任总参谋长黄克诚和总参作战部部长雷英夫，以及乔冠华、著名法学家刘泽荣和周鲠生等参加了会议。

雷英夫汇报了领海线论证过程和采用12海里领海制的建议，乔冠华对待发的外交部新闻稿作了说明。两位法律专家对各种国际法特别是《海牙协议》作了进一步说明，他们引经据典主张沿用民国时期当局颁发过的3海里领海制，认为如果宣布12海里，可能会引发国际争端，美、英会出来反对，搞不好会打仗。毛泽东思考了一会，最后作出总结：“老先生们的意见很好，很可贵，使我们可以从另外的角度多想一想。但是，研究来研究去，《海牙协议》不是圣旨，也不能按照美英等国的意志办，我们的领海线还是扩大一点有利。从各方面判断，仗一时半会儿打不起来，我们不愿打，帝国主义就那么想打？我看未必。一定要打，我们也不怕，在朝鲜已经较量过了，不过如此，要有这个准备。”毛泽东从中国的经济、安全利益出发，并考虑到当时我国海岸火炮有效射程在12海里以上，最后确定采用12海里的领海宽度，并且决定立即公之于世。[]

据参加讨论领海权会议的雷英夫回忆说：

[确定12海里领海线是一项事关家民族根本利益的大政策，毛主席选择炮战的时机予以公布，是经过深思熟虑的，就是要向世界表明，目前发生于中国领海线管辖的战事完全是中国的内政，一切外国无权干涉。可以预计，美国和西方不会同意我们公布的领海线，因此，我暂时三天不打炮，冷他一下，这好比在政治上强有力的出拳之后，我军事上则握紧了拳头，引而不发，审慎观察，待机行事，主要看一看美国，究竟会如何动作。

……美国兵舰在你的大门口晃来晃去，高兴了还打几炮。日本现代化的渔船到你的渔场转一圈，把你的鱼虾抓得也差不多了。提抗议，人家闭起眼睛装聋作哑，你又有什么法了，你连个法律依据都没有嘛。

国际上有个海牙协议，以3海里为领海线，由来是十八世纪末，大炮的射程约为3海里，西方国家就采用以海岸炮台的有效射程距离为领海的宽度。西方要求各国遵守，这对他有利，明摆着，他的地盘别人没有能力去也不敢去，别人的地盘他的舰队却可以随便去。许多国家认为这不公正，苏联就宣布12海里。印度尼西亚、印度和许多非洲、拉美国家也持此态度。最宽的是智利，150海里，他有个大渔场，利益所在舍不得丢掉。

我们论证了好久，准备按12海里宣布。估计不会引起太大的国际麻烦，也在我国防力量的有效保护之下。有了这个东西，我们打炮就更加名正言顺，理直气壮嘛！

毛主席召集这个会议，主要想在作出重大决策之前，再听听各方意见，尤其在国际法方面，不要有大的纰漏。我汇报领海线论证过程和结论。乔冠华对待发的新闻稿作了说明。两位老先生（指法学家刘泽荣和周鲠生）是大学问家，对各种国际法特别是海牙协议了如指掌、滚瓜烂熟。他们引经据典，坚决主张领海线为3海里，理由就是一条，不能搞得太宽，如果宣布12海里，搞得不好要打仗。毛主席专注地听，不时提一些问题。有一个情节我记得很清楚，毛主席装作很吃惊的样子逗两位老先生：这么说，海牙协议是万万违背不得的呀？两位老先生以为主席同意了他们的意见，连说，是的是的，违背不得，违背不得！毛主席便愉快地俯仰大笑。最后，毛主席作总结：老先生们的意见很好，很可贵，使我们可以从另外的角度多想一想。但是，研究来研究去，海牙协议不是圣旨，还是不能按海牙协会办，我们的领海线还是扩大一点有利。从各方面判断，仗一时半会儿打不起来，我们不愿打，帝国主义就那么想打？我看未必。一定要打，我们也不怕，在朝鲜已经较量过了，不过如此，要有这个准备。

主席一讲话，两位老先生也就想通了。他们很激动，刘泽荣兴奋得一个晚上没睡成觉。他说，我这一辈子有两件最大的荣誉，第一件是十月革命后，我作为中国外交使团代表到过苏联，见过列宁，和列宁握过一次手。这一次毛主席邀请我参加领海线的决策，这是国家民族的一件大事，我这辈子算没白活，心满意足了。][]

1958年9月4日，中国公布了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，第一条即宣布：“中华人民共和国的领海宽度为12海里。”“一切外国飞机和军用船舶，未经中国政府许可，不得进入中国领海及其上空。”并重申中国有权采取一切适当的办法在适当的时候，收复台湾和澎湖等地，这是中国内政，不容外国干涉。

这一下就把中国的领海面积扩大了四倍！自然，这不仅意味着渤海将由中国全部拥有，也意味着美国军舰将不能接近金门岛，而对美国来说无疑是极大地挑战，美国政府表示不承认这个宽度。显然，台湾当局的“民族英雄”蒋介石先生也认为这真是岂有此理，公然违反国际惯例，真是他妈妈的不象话。

用大炮维护十二海里领海权：“金门海域，美国人不得护航。如有护航，立即开炮。”

毛泽东深知边界是打出来的，而不是说出来的。此前对金门的“八二三”炮战，也是在用大炮为“十二海里领海权”举行出生仪式。

9月5日，毛泽东在最高国务会议第15次会议的讲话中分析了炮击金门以来的国际形势，提出了“绞索政策”。他说：“美国现在在我们这里来了个‘大包干’制度，索性把金门、马祖，还有些什么大担岛、二担岛、东碇岛一切包过去，我看他就舒服了。它上了我们的绞索，美国的颈吊在我们中国的铁的绞索上面。台湾也是个绞索，不过要隔离得远一点。它要把金门这一套包括进去，那他的头更接近我们。我们哪一天踢它一脚，它走不掉，因为它被一根索子绞住了。”毛泽东还提议把“绞索”政策发表一下。他说：“讲清楚这个问题，对人民有益处，对世界各国也有益处，对美国人民也有益处。”

9月6日，中国国务院总理周恩来发表关于台湾海峡地区局势的声明，严正指出：中国政府完全有权对盘踞在沿海岛屿的蒋介石部队给予坚决的打击和采取必要的军事行动，任何外来干涉，都是侵犯中国主权的罪恶行动。

美国不顾中国政府的警告，9月7日，派出军舰为国民党军护航，并侵入金门、厦门地区的中国内海活动。9月8日，福建前线部队根据中央军委指示，对金门国民党守军再一次进行了大规模炮击，炮击持续5小时20分，国民党军“美乐”号军舰被击中爆炸沉没，“美珍”号军舰中弹后逃窜，护航的美国军舰逃跑。9月11日，福建前线部队再次对在美军军舰护送下的国民党军舰进行炮击，只打蒋舰，不打美舰，美军军舰见解放军炮火，便掉头撤向外海观战。在进行炮击的同时，中国政府利用外交手段和舆论工具，揭露美军的侵略行径，赢得了军事斗争和外交的主动权。

在金门被全面封锁，空投、护航活动又难以奏效、金门守军陷入困境的情况下，蒋介石扬言要轰炸闽赣，企图借机拉美国与其并肩作战，实现其“反攻大陆”的梦想。而美国从其自身利益考虑，害怕越陷越深，想赶快脱身，但又不愿意放弃侵略政策，于是玩弄起制造“两个中国”的阴谋，要台湾国民党当局放弃金门、马祖。毛泽东审时度势，看清美国想“脱身”、制造“两个中国”的阴谋，果断地作出“不要轻易让他溜掉！”的决策。为了反对美国制造“两个中国”的阴谋，扩大美国与台湾当局的矛盾，10月5日，毛泽东指示福建前线部队：“不管有无美机美舰护航，十月六、七两日，我军一炮不发；敌方向我炮击，我也一炮不还。偃旗息鼓，观察两天，再作道理。空军必须防卫，但不出海。还有一事：两天中，不要发表公开声明，因为情况如何，尚待看清。”

根据毛泽东的意图，中央军委决定：减轻对金、马的军事压力，使金、马国民党军能够生存下去，促使其守而不撤；但又使其处于紧张状态，拖住美国不得脱身，在必要时，我仍可组织像过去那样的大打；总之，临机应变，主动在我，以利统一解决台、澎、金、马问题。

10月6日，毛泽东以国防部长彭德怀名义起草的《告台湾同胞书》在《人民日报》上发表，并通过福建前线广播电台对外广播。《告台湾同胞书》指出：“台、澎、金、马是中国领土，这一点你们是同意的，见之于你们领导人的文告，确实不是美国人的领土。台、澎、金、马是中国的一部分，不是另一个国家。世界上只有一个中国，没有两个中国。这一点，也是你们同意的，见之于你们领导人的文告。”《告台湾同胞书》还宣布暂以7天为限，停止炮击，建议举行谈判，实行和平解决。

10月13日，炮击金门暂停7天的时限已满。毛泽东又起草了以国防部长彭德怀名义发布的对福建前线人民解放军的命令。命令指出：“台、澎、金、马整个地收复回来，完成祖国统一，这是我们六亿五千万人民的神圣任务。这是中国内政，外人无权过问，联合国也无权过问。”命令重申不准美国军舰护航的原则：“金门海域，美国人不得护航。如有护航，立即开炮。”表达了中国政府不允许任何外国干涉中国内政的决心。

10月19日，美国海军4艘军舰侵入金门海域，为国民党军护航，时间长达5小时。鉴于美国的侵略行径，经毛泽东批准，10月20日，国防部长彭德怀发布了恢复炮击的命令，福建前线部队于当日下午4时发起对金门国民党守军的大规模炮击。为了揭露和反对美国干涉中国内政的行为，10月25日，毛泽东以国防部长彭德怀的名义又起草了一份《再告台湾同胞书》，指出：“同胞们，中国人的事只能由我们中国人自己解决。一时难于解决，可以从长商议。美国的政治掮客杜勒斯，爱管闲事，想从国共两党的历史纠纷这件事情中间插进一只手来，命令中国人做这样，做那样，损害中国人民的利益，适合美国人的利益。”《再告台湾同胞书》重申：“世界上只有一个中国，没有两个中国。这一点我们是一致的。美国人强迫制造两个中国的伎俩，全中国人民，包括你们和海外侨胞在内，是绝对不允许其实现的。”《再告台湾同胞书》宣布了“逢双日不打金门的飞机场、料罗湾的码头、海滩和船只”的“四不打”政策，以保证岛上军民的供应，但仍以无美军护航为前提。此后直到1961年12月中旬，毛泽东和中央军委为保持台湾海峡的稳定，命令人民解放军福建前线部队不主动打击金门国民党军，只打宣传弹。至此，炮击金门作战结束。

炮击金门作战，是新中国一次较大规模的作战行动，它是一场军事斗争，也是一场政治斗争、外交斗争和宣传斗争。炮击金门作战，充分显示了毛泽东把握军事斗争主动权的高超指挥艺术和灵活的策略原则。这次作战，既严惩了国民党军队，又挫败美国当局干涉中国内政、制造“两个中国”的阴谋，同时也支援了中东人民的民族解放运动，鼓舞了中国人民和世界人民反对帝国主义、殖民主义的斗争。

在强硬的毛泽东中国面前，美国也不再怀疑中国维护领海主权的意志和实力。1982年公布的《联合国海洋法公约》规定“各国有权确定不超过12海里的领海”，当前世界上大多数国家采用了12海里领海制度。

就这样，毛泽东用一束炮弹将中国的领海边界钉在距离中国海岸线十二海里的地方。但在很多年后，我们在学习地理时骄傲地记住中国拥有300万平方公里领海时，却并不知道：如果不是毛泽东的大手一挥，我们现在的领海将只是区区70万平方公里。[]

当年的中国领导人为国际定下规则，有力地维护国家主权，现在有些贾桂则处处看外国脸色，把示弱当成“维护和平”，岂不知主权都是靠实力来维护的，正像50年代老歌《歌唱祖国》唱的“若是那豺狼来了，迎接它的有猎枪”，只有以“如有护航，立即开炮”那样的决心和力量来警告心怀不轨的外国势力，才有资格说自己是在维护和平。