“须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失”，“规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地”，“不搞大跃 进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥”，这是日前正在执政旧地浙江考察的中共最高领导人习近平，对于农村土地改革的最新表态。从习近平的措辞可以看出，在土 地改革问题上，中南海一号人物不仅对当前农村土地改革中的出现的问题极为不满，同时也展现了习近平对于事关中共执政基础的土地改革的重视和谨慎。那么，他 的这些极富指向性的话，又是说给谁听的呢？
显 然可以从习近平表述的细节获知一二。首先，这些话是说给那些“念错经”的“歪嘴和尚”。也即意图通过土地改革赚取政绩而乱作为的官员。尤其是其中有关“要 因地制宜、循序渐进，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥”的“三不搞”表述，指向性明显。上有所好，下必甚焉，在中国政治中尤为突出。尤其是当 “上好”可能与自己的利益一致时，这种现象就尤甚。这样的例子已经数见不鲜，此前各地掀起的足球风潮便是典型。这之中，必然会出现“歪嘴和尚念错经”的情 况，因此习近平才会要求“各地区原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策”。
其次，是说给那些借农村土地改革行官商勾结苟且之事的人。习近平 要求：在农村土地制度改革试点中要把好关，不能让一些人以改革之名行占用耕地之实。要采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡 中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。习近平之说以这么说，是应为，中国每年因为土地问题而发 生的群体性问题数以万计，2011年，广东乌坎村民集体抗争事件引发全球瞩目，屡见不鲜的抗议事件凸显出“农村土地集体所有制”下隐藏的贪腐、土地财政等 弊端。
城市扩张致使农业用地减少当然，这些话也是说给那些对土地改革持观望态度的人。习近平在讲话中强调了问题，指出了弊病，但同时也要看 到，其中前提是什么？那就是“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向”，也就是说，这样的改革方针是大势，是已 经确定的，只不过是一些“歪嘴和尚”念歪了经需要纠正。而这更需要在此中依然持观望态度官员能够“把经念正”，那就是“实行最严格的耕地保护制度，依法依 规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地”。习近平说，必须带着保护耕地的强烈意识去做这项工作，严格依法依规进行。
中 国政府在年初公布的2015年中央一号文件，全称《中共中央国务院关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，提出要稳步推进农村土地制度改 革试点。该文件指出，在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。习近平上 述讲话既是对一号文件主旨精神的重申，也是对当前土地改革中所遇到的问题的直面。无论是一号文件，还是习近平的此番指示，都表明中共高层在农村土地改革问 题上的重视和慎重。究其原因，就不得不提土地在中国政治所代表的意义。
有土斯有财，这是中国人根深蒂固的价值观。在中共历史上，从夺取政权 之前的土地革命，到执政初期的土地改革，再到改革开发时期的包产到户（家庭联产承包责任制），以及胡温时期的取消农业税，直到今天的农村土地流转改革，凡 是涉及到土地的，必然是中国最大的政治议题。毛泽东时期，通过系列的土地革命以及土地改革，确定了赢得民心夺取政权并最终确定了中共政权的公有性质；邓小 平时期，通过包产到户的改革，开启了改革开放的大局；而今，全面深化改革的情境之下，习近平同样需要在土地上做文章。但在此过程中所隐含的地方贪腐、分配 不公、土地财政等因素下，因征地问题引发抗争层出不穷，随着矛盾的激化，社会的稳定，这也是习近平等中共高层不得不慎重对待原因。中国快速推进的城市化导 致越来越多的农民离开农村，变成了没有土地的城市劳动者。如果他们没有得到社保的适当补偿或覆盖，将产生诸多问题。
值得注意的是，浙江作为 习近平曾经长时间主政的省份，农村土地改革上颇有心得。中共在习近平考察浙江期间发布上述指示，显然非无的放矢，浙江可能继成为中国依法治国改革样板以 后，再次成为农村土地改革的样板。据悉，除了传统的转包、出租、互换、转让等土地流转方式外，近年来又出现先股后转、整村流转等新形式。而截至2014年 底，浙江农户户均耕地2.1亩，农民收入中来自农业的比重已低于20％，70％以上的农村劳动力已稳定转移到二、三产业。
