新自由主义——救世良方还是经济毒药

　　对新自由主义风潮的反思和矫正

　　随着新自由主义政策经济在改革中暴露出重大问题，产生的后果招致批评始终如影随形，一些曾经将其奉为救世良方的政府不同程度地改变和纠正了原有的一些政策做法，新自由主义的原则在实践中遭遇了批判、抵制和抛弃。

　　在率先启动发达国家新自由主义变革的英国，撒切尔主义早已衰落。进入新世纪以来，英国的两大党派对新自由主义的热衷态度明显发生变化。保守党领袖邓肯·史密斯在一次讲话中承诺，他的党不会再继续撒切尔内阁的“物质主义”的模式，而工党也同样急于与新自由主义的政策划清界限。[23]2013年撒切尔夫人去世后，英国《卫报》刊文称：“她留下的遗产是一个分裂的社会、个体的自私和贪婪的物质崇拜。这些东西加起来对人类精神的禁锢，远多于他们所释放的自由。”

　　巴西著名理论家多斯桑托斯将里根经济学称为“灾难政治经济学”，认为巴西等拉美国家“落入了新自由主义陷阱”[24]。在饱尝新自由主义的苦果之后，拉美人呼吁探索一条适合拉丁美洲和本国国情的新发展道路的呼声不断高涨，查韦斯提出的“21世纪社会主义”就是其中较为激进的选择。不仅拉美民众对新自由主义改革存在一种普遍的不满，一贯支持新自由主义改革的美洲开发银行也承认，拉美结构改革的效果“不甚理想”，许多国家“遭受结构性改革之苦”。[25]

　　正是由于20世纪90年代拉美改革效果不佳，1998年在智利首都圣地亚哥举行的美洲国家首脑会议，明确提出了以强调国家在社会发展进程中的作用、减少经济改革的“社会成本”、大力发展教育事业和卫生事业等为核心内容的“圣地亚哥共识”[26]替代“华盛顿共识”的主张。从厄瓜多尔(1997年)、秘鲁(2000年)、阿根廷(2001年)到玻利维亚(2003年)，大选中获胜的各国领导人，在竞选演说中无一例外地主张反对新自由主义，因为只有这样才可能获得人民支持。经过对新自由主义政策的抵制和纠正，拉美正在逐步走向经济自主和成长复苏。

　　对于“华盛顿共识”，斯蒂格利茨曾评价道，“说得好一些，‘华盛顿共识’是不完整的，说得坏一点，‘华盛顿共识’具有误导性。”从事转型经济学研究的著名经济学家热若尔•罗兰指出，“俄罗斯的经验基本上可以看做‘华盛顿共识’缺点的证明”。甚至连当年参与主持“休克疗法”改革的盖达尔，后来也不得不承认“改革是失败的”。普京任总统后，从1999年至今，采取了一系列措施，加强国家对经济的干预，反击寡头对经济的控制。

　　2008年以来，被称为“百年一遇”的源于美国的国际金融危机在世界范围的蔓延，进一步暴露出新自由主义给人类社会带来的灾难性后果。当然，以金融资本为代表的国际垄断资本仍然垄断了发达国家的政治经济文化大权，新自由主义势力不会轻易退出历史舞台。例如，美国在利用巨额财政资金挽救大金融资本的同时，又不断削减中下阶层的各种福利以减少赤字。这种挽救新自由主义危机的做法，只能使经济危机进一步恶化并逐渐演变成为社会和政治危机。经历了这场危机之后，新自由主义可能在全球失去其主流地位。

　　诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨在内的一批主流经济学家站出来公开反对新自由主义经济学，他直接以“新自由主义的终结”为题撰文指出，新自由主义一直是为某些利益集团服务的政治信条，从来没有得到经济学理论的支撑。曾以提出“历史终结论”名噪一时的斯坦福大学日裔美籍学者弗朗西斯•福山，也在与美国全球发展中心主席南希•伯索尔合写的《后“华盛顿共识”——危机之后的发展》一文中明确宣布，“如果说这场全球金融危机让一些发展模式受到审判的话，那就是自由市场或新自由主义模式。”

　　日本著名经济学家中谷岩过去是在日本鼓吹和推广新自由主义的急先锋，在本轮危机爆发不久就出版了名为《资本主义为什么会自我崩溃:新自由主义者的忏悔》的著作，并在日本社会引起强烈反响。他在书中指出新自由主义让世界蒙受了巨大灾难，并宣布“我们终于要与主张越不限制越好的‘市场原教旨主义’诀别了。”[27]

　　西方媒体和社会各界人士在金融危机后，纷纷要求转变原有的主流经济治理范式。2008年1月，美国《国际先驱论坛》刊发题为《经济史拐点》的文章，指出世界经济正在步入一个拐点，即全球主流经济政策正在由自由放任转向政府干预。日本《每日新闻》指出，“危机的元凶”是“里根与撒切尔夫人推行的新自由主义的经济政策，即市场至上主义”，是“数十年的自由放任这一过度自由主义”。金融巨鳄索罗斯在接受法国《世界报》采访时表示，“(华尔街危机)是我所说的市场原教旨主义这一放任市场和让其自动调节理论的结果。危机并非因为一些外来因素，也不是自然灾害造成的，是体制给自己造成了损失。”世界经济论坛创始人克劳斯•施瓦布在2012年达沃斯论坛上提出：“我们必须改造资本主义，使之在市场经济的基础上更加负责任，对于社会的需要负责任。”

　　一些西方政要也在反思新自由主义的错误和危害。在2009年的20国峰会闭幕新闻发布会上，英国首相戈登·布朗公开宣布了“华盛顿共识”的终结[28]。2009年2月，时任澳大利亚总理的陆克文专门撰文批判新自由主义，指出“本次危机正是过去30年来自由市场理论主宰经济政策的最终恶果。这种理论有时也被称为新自由主义、经济自由主义、经济原教旨主义、撒切尔新政或华盛顿共识，其理论核心是应限制政府活动，最终由市场力量全面取而代之。”[29]

　　【注释】：

　　[1]1990年，在美国政府的授意下，由美国国际经济研究所发起，在华盛顿召开了一个讨论20世纪80年代中后期以来拉美经济调整和改革的会议。会议形成的共识包括十个方面内容：(1)加强财政纪律，压缩财政赤字，降低通货膨胀率，稳定宏观经济形势;(2)把政府开支的重点转向经济效益高的领域和有利于改善收入分配的领域(如文教卫生和基础设施);(3)开展税制改革，降低边际税率，扩大税基;(4)实施利率市场化;(5)采用一种具有竞争力的汇率制度;(6)实施贸易自由化，开放市场;(7)放松对外资的限制;(8)对国有企业实施私有化;(9)放松政府的管制;(10)保护私人财产权。这只是最初意义上的“华盛顿共识”，在实际执行过程中真正向发展中国家推行的，也就是人们通常意义上的“华盛顿共识”所包含的内容更加宽泛并且更加具有新自由主义色彩，往往还会包括资本账户自由化、金融自由化和打击工人力量的内容。

　　[2]资料来源：Pollin, Contours of Descent: U.S. Economic Fractures and the Landscape of Global Austerity.2003

　　[3]陈平、王军：《拉美新自由主义改革：为什么必然失败?》，《拉丁美洲研究》2004年第4期。

　　[4]TransMONEE 2011 Database, UNICEF Regional Office for CEECIS, Geneva.

　　[5]World Bank, “Transition: the First Ten Years—Analysis and Lessons for Eastern Europe and the Former Soviet Union”, 2002

　　[6]何秉孟、李千：《新自由主义评析》，社会科学文献出版社2012年版，第84页。

　　[7]朱安东：《“伯克利黑帮”与印度尼西亚40年来的经济发展》，《国外理论动态》2007年第11期。

　　[8][俄]坦基扬：《新自由主义全球化——资本主义危机抑或全球美国化?》，教育科学出版社2008年版，第44页。

　　[9][日]伊藤诚：《日本新自由主义评价》，见[英]阿尔弗雷多•萨德-费洛等《新自由主义批判读本》，江苏人民出版社2006年版，第334页。

　　[10]唐袅：《新自由主义全球化别名考》，中央民族大学出版社2007年版，第102页。

　　[11]褚鸣：《批判的新自由主义与新自由主义批判》，《国外社会科学》2005年第4期。

　　[12]阿尔弗雷多•萨德-费洛《拉丁美洲新自由主义的政治经济》，见[英]阿尔弗雷多•萨德-费洛等《新自由主义批判读本》，江苏人民出版社2006年版，第304页。

　　[13]朱安东：《匈牙利的“通往奴役之路”》，《中国财富》2007年第11期。

　　[14]Duncan Green, Silent Revolution, Monthly Review Press (1995), Appendix A.

　　[15]ISCCIS(独联体国家间统计委员会)，The Main Macroeconomic Indicators of the Commonwealth of Independent States 1991-1999,Moscow,1999.

　　[16]http://eml.berkeley.edu/~saez/saez-UStopincomes-2012.pdf

　　[17]《新自由主义与国际金融危机》，《人民日报》2012年6月7日。

　　[18]“Could It Happen Again?”, Economist, 22 February 1999.

　　[19]从图中我们也可以看到，美国制造业的产能利用率在上世纪60年代是最高的，平均达到了84.9%，70年代下降到81.5%，80年代进一步下降到78.7%，90年代略有回升，达到81.2%，但在过去的十年里下降到了有统计以来最低的74.5%，在本次危机中的2009年更是下降到了66.2%。

　　[20]见美国财政部网站，http://www.treasury.gov/resource-center/data-chart-center/tic/Documents/debta2011q3.html

　　[21] http://www.corelogic.com/research/foreclosure-report/national-foreclosure-report-march-2014.pdf

　　[22]根据美国人口普查局提供数据计算，数据来自http://www.census.gov/hhes/www/poverty/data/historical/people.html

　　[23]何秉孟主编：《新自由主义评析》，社会科学出版社2004年版，第17页。

　　[24][巴西]多斯桑托斯：《新自由主义的兴衰》，社会科学文献出版社2012年版。

　　[25]美洲开发银行：《拉美改革的得与失》，社会科学文献出版社1999年版，第2页。

　　[26]“圣地亚哥共识”的含义是：a必须减少经济改革的“社会成本”，使每一个人都能从改革中受益;b大力发展教育事业和卫生事业;c不应该降低国家在社会发展进程中的作用;d健全法制，实现社会稳定;e提高妇女和少数民族群体的社会地位和经济地位;f完善和巩固民主制度。

　　[27][日]中谷岩著，郑萍译：《资本主义为什么会自我崩溃:新自由主义者的忏悔》，社会科学文献出版社2010年版。

　　[28]程瑞华，《盘点各国政要观点解析G20峰会成果》，载《金融时报》2009年4月4日，见http://business.sohu.com/20090404/n263201156.shtml

　　[29]陆克文，《全球金融危机的根源与变革》，见http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-03/18/content_11030473_1.htm，原文标题为"The Global Financial Crisis",载The Monthly杂志(http://www.themonthly.com.au/monthly-essays-kevin-rudd-global-financial-crisis--1421)