“三权分立”的实质

　　近年来，为促进农村土地流转，有关专家提出了三权分立的理论，也即将农村集体土地所有权、承包权、经营权分开归属不同的主体。认为这样做既得保证土地集体性质，又能保护农民权益，还能促进土地流转形成规模经营，可谓一举三得。近日，中央更是通过《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度经营的意见》，提出将三权分立作为进一步深化农村土地改革的基础，农业部长在回答记者问时，明确表示三权分置的条件已经基本成熟，这也就意味着，在三权分立理论主导的土地流转将在全国全面推进，彻底改变农村土地分配管理现状。那么，三权分立理论是否真的如主流专家所言，是解决当前我国农村土地问题的妙方、广大农民的福音?

　　事实上，我国农村土地性质经过了多次历史演变，从建国初期的土改，耕者有其田，到经过合作化运动过渡，建立人民公社，确定了土地集体性质，这是非常明确的。改革开放后，人民公社解体，实行家庭联产承包责任制，实际上是分田到户，不过还挂着“双层管理”的牌子，也就保持“集体所有”的名义，而实际上集体所有已经名不副实，这样就形成了所有权与承包权的分离。又通过实施承包地三十年不变、增人不增地减人不减地政策，固化了承包权，相对来说就进一步弱化了集体所有权。现在因为土地流转的需要，就进一步从承包权里分离出经营权，就如当初从所有权分离出承包权事实上造成对所有权的弱化一样，从承包权里分离出经营权实际上是对承包权的弱化，更是对所有权的进一步弱化。一个土地的所有权，经过不断演变，先后派生出承包权和经营权，其指向已经很明显，就是用承包权架空所有权，又用经营权架空承包权，最后的落实点只能是经营权，而所有权和承包权已经只是名义性质，不会起任何作用。这种演化的最终指向，不过就是要通过量变完成质变，改变土地的集体性质而私有化。

　　因此，所谓的一举三得，前两得不过是诱饵，醉翁之意在于第三得，也即促进土地流转到资本家和新地主。这种手法其实一点也不新鲜，当年国企的所谓产权改革已经把整个过程演进得一清二楚。可见，美妙的语言后面，往往是阴险肮脏的陷阱。一双黑手正在幕后挥舞，贪婪的巨口已经张开。

　　2014-10-21