欣赏一个“国务院办公厅”文件

远航一号

轻松一下：欣赏一个“国务院办公厅”文件


有幸见到一个不知来自何方何国的“国务院办公厅”文件（http://www.gov.cn/gongbao/content/2008/content_892207.htm），读来很有兴味，不敢专美，稍加点评，发上来与众网友一同欣赏。以下便是该文件的全文，【 】内是某人擅加的点评： ...华岳论坛 - "http://washeng.net"


关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见

【文件名首先就不通，因为文件的内容是针对国务院下属各部门的，文件最后的发文单位落款是“国务院办公厅”，说明文件是该厅拟发的，文件名应该是“国务院办公厅关于精简会议文件改进会风文风的意见”。严格说来，其中的“国务院办公厅”几个字也可略去，因为文后已经有落款。】 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

　　为贯彻落实国务院领导同志关于“带头精简会议和文件，勤俭节约，降低行政成本”的批示精神，现就进一步加强审核把关、精简会议文件、改进会风文风，提出以下意见：

【导语与文件名不符，因为按语句来看，文件的主旨是进一步“加强审核把关、精简会议文件、改进会风文风”，三者是并列的，但文件名中只列出两项，缺了“加强审核把关”，文件中也没有专门谈到这方面的问题。如果按文件名行文，导语就不能将“加强审核把关”与“精简会议文件、改进会风文风”用顿号并列。】 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

　　一、关于精简会议、改进会风

　　 （一）控制会议规格。从严控制以国务院名义召开会议，能由部门召开的会议，不以国务院名义召开。国务院办公厅不为部门召开的会议代发会议通知。

【“部门召开的会议”如果“以国务院名义召开”，不是僭越吗？这还属于“控制”的范围，而不是绝对不容许的？至于申明“办公厅不为部门召开的会议代发会议通知”，则明显是画蛇添足——本来是两个单位，为什么要越俎代庖？】 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

　　（二）控制会议数量。国务院已经发文部署的工作，原则上不再以国务院名义召开会议进行部署。国务院部门召开的全国性工作会议每部门每年不超过1次；确需增加的，部门报送请示时应详细说明理由。

【国务院办公厅应该是国务院的下属单位，这里却对上级发号施令起来了：“国务院已经发文部署的工作，原则上不再以国务院名义召开会议进行部署”。这句话应该是由国务院自己来说的吧？后面一句，则又站在国务院的位置上，对其他部门指手画脚了。这样的身份错位，此文件中还有多处。】 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

　　（三）控制会议规模。国务院召开的会议，只安排与会议内容密切相关的部门参加，会议代表最多不超过260人。

【什么叫“与会议内容密切相关的部门”？相关就相关，不相关就不相关，为什么要加一个“密切”作定语？“不密切相关”不也是相关的吗？这样的部门参加不参加会议呢？还有，“会议代表最多不超过260人”，这人数是怎么计算出来的？多一个都不行吗？】 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

　　（四）控制会期。国务院召开的会议一般不超过1天半，部门召开的会议一般不超过2天；电视电话会议一般不超过2小时，各类专题会议一般不超过半天。

【一连四个“一般”，说明也可以“不一般”，这样的规定形同虚设，等于没有。再说，“1天半”、“2天”、“2小时”、“半天”，又是根据什么计算出来的？难道会议的时间不是由内容的多少来决定的？这样的规定有什么意义？顺便说一下，作为正式文件，这里的“1天半”、“2天”、“2小时”、“半天”，应该是“一个半工作日”、“两个工作日”、“两个小时”、“半个工作日”。因为：第一，时间单位前不能用阿拉伯数字，否则容易误读，也不符合文法要求；第二，“1天半”等于36个小时，“2天”等于48个小时，“半天”等于12个小时，有这样马拉松式开会的吗？】 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

　　（五）改进会议形式。国务院召开的会议，如设主席台，一般只安排国务院领导同志、会议主持人和业务主管部门主要负责人就座；提倡召开电视电话会议和网络视频会议；不涉密的会议特别是直接开到基层的电视电话会议，尽量安排政府网进行网上直播。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

【这一条规定得可真具体，连主席台上坐哪些人都讲到了，但不知国务院“业务主管部门主要负责人”有多少，如果有四五十个、七八十个，主席台上是否坐得下呢？另外，会议为什么要设主席台？这样的繁文缛节不能彻底取消了吗？】 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

　　（六）简化会议程序。会议应尽量少安排大会发言，确需安排的，原则上每次全体会议不超过5个，每个发言时间不超过8分钟。一般不在国务院召开的会议上安排部门的表彰、颁奖等活动。

【为什么“会议应尽量少安排大会发言”呢？如果是交流会、汇报会、讨论会，也只能是“一言堂”？即便“确需安排”，也“不超过5个”、“不超过8分钟”，总共40分钟，那两三个小时的会议，还有大部分时间都只能是领导一个人讲话啰？又，国务院召开的会议上，当然不能安排由下属部门举办的表彰、颁奖等活动，因为这是两个不同等级的会议，为什么又来一个“一般不”呢？】 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

　　（七）提高会议效率。国务院召开常务会议、各类专题会议等安排的汇报，汇报人应简明扼要、突出重点，汇报时间原则上不超过15分钟；其他与会人员发言应紧扣主题、直陈观点、言简意赅，一般每位不超过5分钟（汇报和发言要求应写入会议通知）；提交会议审议或讨论的文件及汇报材料至少应提前2天完成报批手续，提前1天印发与会同志。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

【看来，在国务院，参加会议的人员都是“新手”，不知道怎样汇报、怎样发言，需要这么“谆谆教导”。真怀疑这不是国务院，而是哪个居民委员会在召集老太太们开会！】

　　（八）降低会议成本。除会议统一发放的文件、材料外，不得再发放各种参考材料、宣传材料、画册邮册及其他纪念品等；会场的安排和布置等要简洁大方、讲求实用,节约开支。

【会议的成本，仅仅是发放文件、布置会场的开支吗？还有住宿、就餐、用车等等的花费，这才是大头，为什么不详细规定必须遵守的标准呢？】

　　二、关于精简文件、改进文风

　　（一）控制文件规格。能以国务院办公厅名义印发的，不以国务院名义印发；能以函的形式（指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”）印发的，不以文件形式印发；能以“白头”文件（指没有《国家行政机关公文格式》规定的眉首即没有“红头”部分的文件）印发的，不印发红头文件；属于部门职责范围的，原则上均由部门发文。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

【这一条读起来像是绕口令，只是不那么合辙押韵。奇怪的是，明明理所应当的事情，为什么要翻来复去地一一说明，难道这么长时间以来，一直是两可的吗？“能以”、“不以”，有没有明确的界限呢？更奇怪的是最后一句“属于部门职责范围的，原则上均由部门发文”，如果不“原则”，是不是这个部门的文件可以由另一个部门或上级机关来发呢？】 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

　　（二）减少文件数量。凡能通过电话、传真、政府专网解决问题的不印发文件。要控制文件发送范围，减少发文份数;给部门增加文件份数，要严格按有关规定办理。国务院领导同志的讲话，不宜公开发布的，以《内部情况通报》形式印发；可公开发布的，应在政府网及时发布，并即由新华社公开报道；已在政府网发布的，一般不再印发《内部情况通报》。凡已及时公开发布的文件，各地区、各部门不得层层发文转发。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

【“减少文件数量”，有两个含义，一是减少文件的个数，一是减少文件的印数。这里到底说的是哪一个呢？看来是后者，目的是为了节约纸张，这当然必要。但“文山会海”中的文山，不就是指文件的个数太多吗？100个文件，印1000万份，是100个，印100份，它还是100个，减少了吗？光注意减少印数，不努力减少个数，只能是治标不治本。】 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

　　（三）压缩文件篇幅。国务院印发的普发类文件一般不超过5000字，国务院办公厅印发的普发类文件一般不超过4000字。起草国务院领导同志在全国性工作会议上的讲话稿，一般不超过8000字；在其他会议上的讲话稿，一般不超过5000字。领导同志讲话印发《内部情况通报》时应视情做必要的精简，原则上不超过5000字。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

【一连四个“一般”，还加一个“原则上”，这样的字数规定，任何人都可以不遵守，随时都可以说这个文件不一般，那个讲稿不在原则的范围内。再说，这样规定文件、讲稿的字数，不是太机械了吗？俗话说，有话则长，无话则短，关键还在于内容哪！】 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

　　（四）提高文件质量。起草文件和讲话稿要注重针对性、指导性和可操作性，突出主题，不搞“穿靴戴帽”，尽量减少关于重要性或意义的一般性论述。倡导清新简练的文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼。

【恕在下直言，这一条可编入中小学语文教科书，作为学生学写应用文的指导，但列在堂堂国务院办公厅的正式文件内，似乎程度低了些。更重要的是，文件的质量应该首先体现在它的内容上，空洞无物、泛泛而谈的文件，能做到清新简练吗？】 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

　　（五）精简简报。国务院召开的会议一般不出简报、快报。此外，除新成立的部门外，原则上不再为部门增加备案简报种类。国务院办公厅各司局要办好现有简报，一般不再增加新的简报种类；简报一般不超过1500字，调研报告一般不超过4000字。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

【又是一连四个“一般”，还外加一个“原则上”。那么，什么情况属于“一般”，什么情况属于“不一般”；什么情况是“原则上”，什么情况可以不要“原则”呢？还是那句话：这样的规定形同虚设，等于没有。】

　　（六）提高公文传输效率。在严格安全保密的前提下，充分利用政务信息化系统，减少纸质公文数量，提高公文处理时效。

【提出的要求是提高公文“传输”效率，规定的措施却是减少纸质公文“数量”，提高公文“处理时效”。后者与前者有因果关系吗？牛头不对马嘴。】

　　以往与本意见不一致的，以本意见为准。

【“以往”什么？或者是规定，或者是文件，不写上，就是一个病句！】

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月三十一日


【总评：全文一共十六个“一般不”，六个“原则上”，还有许多似是而非、模棱两可的说法，不仅让人看了头晕，还为不“一般”、不“原则”大开了方便之门。

真不能想象，这样的规定执行起来会变成什么样，这样的文件又有什么用！

至于文中的语法错误、修辞不当、逻辑混乱，更比比皆是，真让人怀疑，这个文件是否出自于堂堂的国务院办公厅之手。

看来，这个关于“精简会议文件”的文件，本身就应该属于必须精简之列！】



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