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10 月 12 日，第三届国有企业改革与创新论坛在清华大学经济管理学院举行。国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆受邀在论坛发表主旨演讲。以下为黄奇帆发言内容，特此分享。
各位来宾，女士们、先生们： 大家好！按照会议的主题要求，我从五个方面就国有企业的发展和运行问题谈一些思考和认识：一是国有企业在国民经济中的功能问题；二是国有企业在国民经济中的比重问题；三是国有企业的资本运营和资本投资问题；四是国有企业混合所有制的途径问题；五是当前国有企业改革与发展面临的主要问题。 国有企业在国民经济中的功能问题 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为国有企业未来的经营发展方式指明了方向，也让我们进一步思考国有资本和国有企业存在的意义。一个总体的认识是，国有资本是社会主义公有制的经济基础，具体来看，国有企业在中国经济社会中的具体功能主要有以下五点。 第一，国有企业在我国基础设施、公共设施建设和公共服务提供方面起着引领性、基础性作用。基础设施、公共设施的投资建设前期投入高、产出回报慢，不是短期市场行为，也不是急功近利者关注的重点。尽管现在已有一些基建项目可以通过 PPP 的方式吸引非公有经济参与，但相当一部分的基础设施、公共设施项目只能由国有企业来建设。例如，从投入产出的角度来看，高铁项目的资金量很大，回报不会很高、很快，但高铁项目对于改善居民生活、拉动地区经济具有重要的意义。目前修建一千米高铁轨道需要 1.5 亿~2 亿元，可能需要 40~50 年才能收回投入成本，操作中又必须要由企业主体去承担回报周期这样长的项目，这时也只能由国有企业发挥其引领性和基础性作用。 第二，在国家相关产业发展进入危机和艰难的时刻，国有企业是稳定力量和中坚力量。在国民经济局部领域发生危机之时，政府不能仅仅作为市场的旁观者、守夜人，也应当有所作为，发挥政府在资源优化配置中的协调作用。在危机时进场托盘，危机过后择时退出，使危机中的企业摆脱困境、安然重生。当然，这样的协调工作有些不宜由政府直接参与操作，而由国有企业出面，采取一些准市场化的手段，往往能够起到事半功倍的效果。2018 年，政府在解决舆论热议的民营企业质押穿透平仓问题时，国有资本就发挥了重要作用。 第三，在落实宏观调控政策的时候，国有企业将是一股重要的杠杆传递力量。所有企业都要遵守国家的法律法规，积极响应和落实国家的相关政策，这对于国民经济的健康发展是至关重要的。国有企业不仅能够遵守国家调控政策的纪律，同时还能够成为帮助政府将调控政策全面实施到位的重要杠杆力量，这种传递功能不容忽视。 第四，国有企业在国家财力上也扮演着“准政府”角色，甚至可以说是政府第三财政的一个重要财力来源。一般而言，地方政府的财政收入由三个部分组成：其一，预算内税费收入，用于保障政府基本运行、公务员工资；其二，预算外基金收入，主要是土地出让金，用于保障日常建设需要；其三，国有资本预算收入。国有资本对地方财政的贡献往往有两种，一种是每年缴纳一定的利润给地方财政，也就是国有资本预算收入。目前，国有企业上缴利润的比例是 20%，这个比例最初是 10%，而再过几年可能要提高到 30%，这是一个红利预算。除此以外，国有企业对地方政府还有另一种贡献—承担义务。比如某些投融资平台类国有企业会帮地方政府完成一些事，但地方政府有时并没有把资金给足，实际上是国有企业用自己的效益来进行冲抵的。这相当于，地方政府既要做事，又要减少开支，国有企业替地方政府承担了一部分开支压力。在计算这类国有企业效益的时候，懂行的审计者会帮助国有企业算清这笔账，这部分效益损失实际上是对地方政府的一种支撑。 第五，国有企业是促进社会公平的一股重要力量。邓小平同志曾讲过，只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化。现阶段，发挥公有制经济的基础作用，也主要依靠国有资本的收益。总而言之，国有经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是中国共产党执政的重要基础之一，并且在上述五个方面表现出了更为具体的功能。一方面，在国民经济建设发展过程中，按照常规的生产经营、投入产出概念进行的各种基建投资、公共服务、技术改进、生产力发展，都需要国有资本的注入。另一方面，国有资本规模非常庞大，更应该利用资本市场的手段来进行资本运作，资本运作和资产重组应该是国有资本优胜劣汰的基本常态，应该成为国有资本健康发展的一个基本手段。换句话说，掌握着几十亿，上百亿甚至上千亿国有资本的企业管理者，除了考虑日常生产经营、采购影响等事情外，更重要的一点是抓好资本运营、资产重组，这对于国有资本保值增值、优化配置、更好地发挥五大功能会大有助益。 国有企业在国民经济中的比重底线问题 我们国家几十年的改革开放，坚定不移的搞好国有经济，也坚定不移的搞活民营企业，这两个坚定不移是始终不渝的。在这两个“坚定不移”推动下，我们国家的民营经济从 1979 年 20% 的比例，上升到了现在的 60%，我们经常说的非公经济在国民经济占比达到“5、6、7、8”，50%的税收、60%的经济比重、70%的研发投入、80%的劳动力就业数。 最近几年，经常有人讨论国进民退或者民进国退的问题，好像这几年民营经济发展不够快，是不是国有企业、国有经济的比重发展的更快挤占了民营经济的比重。我这里想说的一个观点，这些都是误解，都是对数据逻辑理解得不确切、缺乏基本概念产生的一个误解。我认为，我们这么多年，不管是中央政府，还是地方政府，各级政府对支持发展民营经济、加快民营经济发展，是不遗余力的，是坚定不移的。事实上自改革开放以来，民营经济一直对中国的经济发展起着重大的推进作用、不可磨灭的作用，不论是80年代、90年代，新世纪初的十年，以至于到现在，在这个立场态度上，我们党、我们国家始终是没有变化的。 大家有时候会有一个感觉，比如广东省，他因为非公经济发展的很快，到2000年的时候你去查广东省GDP的数据，外资和民营等非公经济已经达到 70%几的GDP，今天的广东省非公经济比重也是 70%几，你是不是能得到结论，十几年下来广东省怎么非公经济比重上不去了，以前上的多，现在上的不多，是不是现在思路变了，不想发展非公经济了。错了，不是这么回事。如果以为非公经济比重可以从70%涨到80%几、涨到90%几才是正常的，我可以说在美国都做不到。 同样我们也可以看到，浙江的非公经济比重早在 2000 年左右的时候，他也是发展的很快的，浙江的非公经济占 GDP 的比重在 80 年代、90 年代都是出了名的增长的快，到 2000 年之后他就到了 71%，比广东省低一点，低两三个点。今天浙江省经过了十几年、二十年，是不是就变成了 81%、91%呢?也不是，也是70%多一点。江苏省也是非公经济发展很快的，2000年左右是 68%，现在也差不多 68%、70%。 我讲这段意思，在中国改革开放最到位、发展最快的几个地方，在 80 年代、90 年代非公经济迅速崛起，新世纪初到了 70% 左右、68%，70%、73%、74%，为什么这十几年涨不动了呢?是国进民退了还是怎么了?都不是，是天花板到了，任何一个国家都有 20% 左右的国有经济是固化的，美国如此，德国如此，法国如此，新加坡如此，所有国家都如此。 每个国家都有占 GDP25% 甚至 30% 左右的财政税收收入。作为政府每年必定有多少财政收入就会花掉多少，给公务员发工资，给事业单位的人发工资，就表现为当年的国民收入 GDP 的一部分。同样，政府拿一定的财政资金进行投资，也会产生 GDP。教育、卫生、文化拨款投资都会产生 GDP。大体上一个政府如果财政收入占 GDP 的比重有 30%，花完以后产生的 GDP 就会有 20% 左右，所以美国的 GDP 中也有 20% 左右是国有的，不是企业创造的，是政府运行的行为创造的，欧洲也如此，所有国家都如此。在这个意义上，中国政府的 GDP 中也有 20% 多税收，再加上政府还有非税收入，以至于中国政府花钱产生的 GDP 比美国政府可能高一点，美国政府 20%，我们有个 23%、24%，政府都有了 20% 几了，这个地方如果非公经济有 70%，这个地方的国有企业实际上只有 10 个点、8 个点而已，也就是说不可能让广东没有国有经济，没有国有企业的经济，对一个地方来说政府一块总归占掉了 20%，再加上国有企业占到 8、9 个点，非公经济到了 70% 差不多就上天花板，大体如此。对整个国家来说，非公经济比重到了 60%，政府行为的国有经济比重和国有企业运行形成的经济比重各占 20% 左右，是一个常态化的合理体系。 在我们的 100里边有 20 是政府的量，国有经济、国有企业包括央企、包括地方国企，保持20% 左右可能是必要的，是必须的。因为中国总而言之“两个坚持”，国有经济公有制为主导、多种所有制并存，坚定不移地推动两种所有制共同发展，这是我们的宪法精神和基本路线决定的。所以在这个意义上讲，当非公经济达到了GDP的60% 的时候，大家不要以为还可以像20%、30%、40% 时候的那种感觉，不断的把这个比例往上涨，涨到了 60%还应该到70%、还应该到80%，否则就是国进民退了，否则就是民营经济不够重视了，没有这回事。 讲这个话的意思，首先要确立一个公有制的概念，在这个意义上中国坚定不移的两种所有制并存、一起发展，绝不可能搞到公有制的企业比重连 20% 都没有。政府永远会有税收，永远会有个 20%，还有 80% 都变成了非公经济？不可能的，也不合理的，也是不应该的。因此，不管是混合所有制，还是资本运作重组，应该要有这个明确的概念。当今中国政府对非公经济的支持和推动可以说是诚心诚意、不遗余力，而且非常快的推向极致、推向天花板，一下子就从 20% 推到了 60%，40 年推到 60%，是不是再过 40 年推到 100 呢？那是幻觉。所以到了 60% 我不是说到天花板，比重绝对不增加了，以后涨到 63%、65% 也可能，但是总而言之，非公经济的步伐最重要的已经不在于占 GDP 的比重规模上把他扩大到 60%、70%、80%、90%，而是在结构上，债务结构上、资产结构上把效益和质量搞上去。
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发表于 2024-1-3 22:45:40
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